【編者按】

此次新冠疫情對中小微企業(yè)的打擊巨大，各地紛紛出臺相關(guān)政策幫助中小微企業(yè)采取合理的方式降低經(jīng)營成本。中小企業(yè)作為日本經(jīng)濟活力的源泉，支撐著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會就業(yè)。因此，日本政府會及時專程制定災后相關(guān)中小企業(yè)支援政策，以支持中小企業(yè)恢復活力、發(fā)揮潛力。基于以上原因，市政廳編譯了日本災后支援中小企業(yè)的相關(guān)政策文章供參考。

本篇為第三篇，繼續(xù)關(guān)注2011年東日本大地震后日本政府為中小企業(yè)出臺的系列保障措施。本篇聚焦地震發(fā)生6個月后，于2011年9月8日發(fā)布了《受災中小企業(yè)的復原、復興援助政策》。文件中梳理了到文件發(fā)布為止，對中小企業(yè)實施的復原和復興支援政策，并總結(jié)了之后的復興支援政策。本文截取了文件中對雙重貸款問題的對應(yīng)政策總結(jié)。

針對所謂的雙重貸款問題，日本政府快速建立了新產(chǎn)業(yè)復興機構(gòu)，通過購買貸款債權(quán)來支持受災企業(yè)的重建，并與其他的貸款政策相結(jié)合，形成了完整的貸款系統(tǒng)。希望這些舉措能給中國政府制定中小企業(yè)扶持政策提供借鑒與參考。

雙重貸款問題是指，因東日本大地震受災的個人和企業(yè)，在復原、復興的過程中背負了新的債務(wù)，和舊有的債務(wù)相加，產(chǎn)生了“雙重貸款”。

從一開始，日本金融廳就要求金融機構(gòu)積極應(yīng)對還款條件的變化，例如還款延遲和免除利率，并且這些金融機構(gòu)也通過適于當?shù)貞?yīng)用的《中小企業(yè)融資順利法》來應(yīng)對不斷變化的條件。此外，日本政府2011年6月17日制定了“雙重債務(wù)問題的應(yīng)對政策”，在第二次補充預算案制定之后，該政策中指出的許多措施已得到執(zhí)行。

其中，建立“產(chǎn)業(yè)復興機構(gòu)”有望有效解決雙重貸款問題。在中小企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施維修機構(gòu)和民間金融機構(gòu)的投資下，受災的每個縣都將建立一個新的產(chǎn)業(yè)復興機構(gòu)，通過購買貸款債權(quán)來支持受災公司的重建。

購買債權(quán)有兩個條件。

首先，在各縣的中小企業(yè)再生支援協(xié)會的體制上擴充建立的 “產(chǎn)業(yè)復興咨詢中心”，將仔細檢查受災公司的再生可能性。如果受災公司滿足第一個條件，即有再生的可能的話，則僅在主要交易銀行用新貸款支持其新業(yè)務(wù)時，日本產(chǎn)業(yè)復興機構(gòu)會購買該公司的債權(quán)。這個制度僅以援助對象有再生可能性為條件，買入債權(quán)的價格，由金融機構(gòu)根據(jù)未來的發(fā)展前景及受災前的企業(yè)業(yè)績來制定。

此外，通過將償還本金和利息的時間延遲5年左右等方式提供援助。根據(jù)業(yè)務(wù)狀況，部分貸款將被免除，其余債券將出售給第三方，例如區(qū)域金融機構(gòu)。

如果恢復不能順利進行，造成的額外損失將由產(chǎn)業(yè)復興機構(gòu)和金融機構(gòu)兩方負擔，減輕未來的國民負擔。另外，除對個體戶和中小企業(yè)提供支持外，包括農(nóng)業(yè)聯(lián)合法人和醫(yī)療法人在內(nèi)的各種業(yè)務(wù)的買入債權(quán)額，預計為1500億日元。

產(chǎn)業(yè)復興機構(gòu)有望在解決雙重貸款問題上取得成果。然而，挑戰(zhàn)依然存在。

如果回購價格過高，將無法按計劃進行恢復，人們擔心，可能發(fā)生更多的損失，這將導致新的公共負擔。相反，購買價格低的話，會增加受災公司和金融機構(gòu)的負擔，可能會影響公司重建的熱情和機構(gòu)債權(quán)的售賣，削弱了支持的作用。還有在避免造成不公平或道德風險的情況下，選擇援助目標并不容易。

日本政府為中小企業(yè)貸款設(shè)置了“東日本大地震復興特別貸款”“經(jīng)營改善融資”“東日本大地震復興緊急擔?！薄盀暮﹃P(guān)聯(lián)擔保”以及“安全網(wǎng)擔?！保?a href="http://m.nxos.com.cn/newsDetail_forward_6646964">上一篇已經(jīng)做了詳細介紹。下表是為面臨雙重貸款情況的企業(yè)提供的針對性政策，企業(yè)可以在專家和政府相關(guān)部門的引導下，聯(lián)合上述貸款制度進行貸款以解決資金周轉(zhuǎn)問題。

翻譯資料：

1.被災中小企業(yè)の復舊?復興支援策

2.被災者支援に関する 各種制度の概要 (東日本大震災編)