“在經(jīng)濟(jì)停擺之后的恢復(fù)時期，不能拘泥于供給或需求端的單一救助，也不能簡單進(jìn)行救助政策疊加的‘錦標(biāo)賽’”。

4月15日，中國人民大學(xué)副校長劉元春在宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）熱點(diǎn)問題線上研討會上談及應(yīng)對新冠疫情的“一攬子”宏觀政策措施時表示，我們當(dāng)前面臨的是前所未有的猛烈沖擊，簡單地加大供給側(cè)調(diào)整、逆周期調(diào)整不能應(yīng)對當(dāng)前的問題。

劉元春稱，此次危機(jī)已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)范疇，第一表現(xiàn)為供給損失，第二表現(xiàn)為需求的急劇收縮，當(dāng)前的重要任務(wù)在于，不能讓疫情對經(jīng)濟(jì)的一次性沖擊成為趨勢性的沖擊。

劉元春認(rèn)為，面臨超常規(guī)的危機(jī)，要用更大力度、超常規(guī)的“一攬子宏觀政策計(jì)劃”，不能僅僅延續(xù)此前的“六穩(wěn)”政策。

超級疫情帶來的沖擊不僅有供給沖擊和需求沖擊，同時還有人道和社會危機(jī)帶來的超級預(yù)期沖擊。因此，在疫情基本控制后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)必須要有供給側(cè)的行政推動，同時還必須要有需求側(cè)的市場大推動，以克服重啟市場循環(huán)體系面臨的各種市場失靈問題。

同時，為了對沖疫情對于經(jīng)濟(jì)主體和社會主體帶來的災(zāi)害，疫情的經(jīng)濟(jì)主體救助和社會主體救助是保證未來疫后重建的基礎(chǔ)。

為穩(wěn)定預(yù)期，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，劉元春團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，在宏觀政策層面，可以設(shè)計(jì)“3.5+2+1”的方案，即以3.5萬億元減稅+2萬億元基建+1萬億元補(bǔ)貼為基準(zhǔn)的救助政策。

在財(cái)政赤字方面，劉元春認(rèn)為可以考慮將預(yù)算財(cái)政赤字率從2019年的2.8%提升到3.5%，可以直接擴(kuò)大財(cái)政支出1萬億；此外將實(shí)際財(cái)政赤字率從2019年的3.9%提升到6%。

此外，要建立疫情中小企業(yè)紓困基金、貧困補(bǔ)貼與消費(fèi)啟動基金專門進(jìn)行受疫情沖擊的主體救助，發(fā)行疫情特別國債2萬億，擴(kuò)大地方專項(xiàng)債規(guī)模。

值得注意的是，劉元春指出，上述“一攬子”擴(kuò)張政策首先必須滿足疫情救助、復(fù)工啟動的目標(biāo)，其次才是對沖下行壓力、保穩(wěn)定和保目標(biāo)。

“必須認(rèn)識到我國經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間有不對稱關(guān)系，經(jīng)濟(jì)每增長1個百分點(diǎn)就業(yè)會增加200萬左右，但每下降1個百分點(diǎn)將帶來的失業(yè)會增長300萬至400萬?！?/p>

因此，按照當(dāng)前的就業(yè)彈性來計(jì)算，如果2020年我國要保證城鎮(zhèn)新增就業(yè)在1100萬左右，則GDP增長速度就要達(dá)到5.5%左右。這意味著，保就業(yè)、保民生所需要的經(jīng)濟(jì)增長速度并不像很多人認(rèn)為的那么低，而是要求的比較高，即：保就業(yè)與保增長并不矛盾，必須綜合考慮。

劉元春指出，很重要的一個原因在于，當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退的時候，衰退的主要是勞動密集型的行業(yè)；而增長的時候，主要增長的是資本和技術(shù)密集型的行業(yè)。

這種不對稱關(guān)系意味著，保民生、保就業(yè)與保增長、保目標(biāo)有高度的一致性，而且首要必須先防止疫情沖擊帶來的公共危機(jī)，其次才是防止經(jīng)濟(jì)危機(jī)。