【編者按】

2020年4月18日，是浦東開發(fā)開放30周年紀念日。

三十而立，浦東告訴世界：中國改革開放的大潮，如何書寫一座城市新的傳奇。中國奇跡的密碼，是浦東三十年來的思想解放、制度創(chuàng)新，是一代人的艱辛探索和奉獻。

三十而立，浦東的崛起，不僅是嶄新城市天際線的立起，更是中國昂首走向世界、擁抱世界的步伐。

上海的浦東，中國的浦東，世界的浦東。

站在新的歷史起點，澎湃新聞·智庫報告欄目推出“人海潮·浦東開發(fā)開放30年口述”系列專題，中共上海市委黨史研究室以陸家嘴、金橋、外高橋、張江四個開發(fā)區(qū)為切入點，采訪了浦東開發(fā)開放的決策者、參與者、執(zhí)行者，講述那段浪奔浪流的進取故事，致敬那段激情似火的創(chuàng)業(yè)史，更為今天的浦東改革開放再出發(fā)提供一個大歷史視角。

口述：陳祥麟

采訪：嚴亞南、年士萍

整理：宋曉東

時間：2020年1月14日

1984年蔣以任同志和我一起從上海市機電一局調(diào)到當時的上海汽車拖拉機工業(yè)聯(lián)營公司工作，分別擔任公司黨委書記和總經(jīng)理。1986年12月我調(diào)離上汽，1995年8月再調(diào)回上汽擔任上海汽車工業(yè)（集團）總公司總裁。這期間，中央作出浦東開發(fā)開放的重大決策，拉開了浦東開發(fā)的大幕，上汽也借浦東發(fā)展的春風迎來了新的發(fā)展。

1995年9月1日，時任市委書記黃菊在上汽集團成立大會發(fā)表重要講話，肯定改革開放上汽已經(jīng)取得的輝煌成績，要求20世紀最后五年上汽要成為中國汽車工業(yè)的主要基地之一，成為上海名副其實的第一支柱產(chǎn)業(yè)。通用汽車項目落地浦東金橋，成為浦東開發(fā)開放的重大標志性項目。作為親歷者，我有幸參與了上海通用項目的籌備和建設(shè)工作。

決定：突破制約

上海大眾汽車項目落地后，對上海工業(yè)和中國汽車工業(yè)的作用是巨大的，上海桑塔納轎車國產(chǎn)化成效顯著，零配件配套三分之一上汽自己造，三分之一上海配套廠提供，三分之一全國各地提供，對全國轎車零部件制造的帶動效應(yīng)非常明顯。

1991年2月6日，鄧小平來上海大眾汽車視察。這時桑塔納轎車經(jīng)過6年艱苦奮斗，已經(jīng)從起步時的年產(chǎn)三四萬輛達到年產(chǎn)六萬輛，國產(chǎn)率由2.7%提高到60%。參觀中小平同志說：“我看你們的車間很空，生產(chǎn)線布置得很稀，說明你們還有潛力。我看你們可以生產(chǎn)一百萬輛?！?/p>

我們領(lǐng)會小平同志說的一百萬輛，不僅僅是一個流水線布局的問題，實際上他看到的是一個現(xiàn)代化汽車企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)問題，沒有規(guī)模成本就降不下來，競爭力就上不去。鄧小平來上海之后，上海抓汽車的決心更大了，當月和1992年1月，上海連續(xù)召開兩次振興上海汽車工業(yè)萬人誓師大會。

1993年上海大眾汽車創(chuàng)造第一個年產(chǎn)轎車10萬輛的中國記錄，上汽建成中國最大的轎車生產(chǎn)基地和上海第一支柱產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)形成轎車制造的領(lǐng)先優(yōu)勢。但當時外部和內(nèi)部都遇到新的挑戰(zhàn)和問題，必須進行突破。

突破外部環(huán)境制約主要是一汽和二汽明顯加快了轎車建設(shè)的速度，他們本來就是“國家隊”，實力強，上汽是“地方隊”，只是轎車啟動早了一些，形成了先發(fā)優(yōu)勢。國家隊上來了，真正的競爭就來了，上汽必須啟動新項目，才能繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢。

首先要有新車型，光靠一個桑塔納車型，實現(xiàn)規(guī)?？缭绞遣滑F(xiàn)實的。桑塔納屬于A級車，上海汽車工業(yè)要發(fā)展，還需要B級車這樣的中高級轎車。但上新車型沒有那么容易。上海大眾汽車技術(shù)和產(chǎn)品在外方手里，德國大眾在中國有兩家合資企業(yè)，明確中高級車在一汽大眾生產(chǎn)。所以上海市委市政府考慮，必須要在汽車合資領(lǐng)域再找一家合作伙伴搞中高級轎車，并且要強化自主開發(fā)，不能受制于人。

選擇：通用勝出

我們當時就想出去看看，去考察。1994 年 3 月至 4 月，蔣以任市長帶領(lǐng)上海汽車工業(yè)總公司總裁陸吉安和上海市政府相關(guān)部門組團出訪韓國、日本、美國、德國、法國、意大利和加拿大 7 國 10 多家跨國汽車企業(yè)，就整車合作等事項進行洽談。

考察團在美國考察了通用和福特。早在引進大眾項目的時候，我們就和通用打過交道。在底特律考察時，通用和福特都非常積極，很有誠意，并都成立了專門的項目組。

經(jīng)過深入洽談，1994年 6 月兩家公司分別就各自產(chǎn)品、規(guī)模、投資、股比、技術(shù)開發(fā)、CKD 價格(注：CKD是以全散件形式作為進口整車車型的一種專有名詞術(shù)語)、國產(chǎn)化和外匯平衡等問題提出合作意向。這些意向基本符合中方提出的合資項目建設(shè)指導原則，包括新建一個中外合資企業(yè)，雙方股權(quán)各占50％；生產(chǎn)綱領(lǐng)第一期年產(chǎn)10萬-15萬輛中高級轎車；工廠建在浦東，建廠時間在1996年；1998年建成投產(chǎn)，起步國產(chǎn)化率為50％；實行外匯總體平衡；同時建立一個合資的技術(shù)開發(fā)中心，首期目標是車身開發(fā)等。

上海市組織各方力量從各個角度對通用和福特的方案進行比較。分析下來，還是比較傾向于通用。比起福特，通用有幾大優(yōu)點：一是引進價格的優(yōu)勢。一開始談的時候，通用和福特開價都是一億多美金，后來都談到了五千萬美金。不過通用的這個報價包括兩款車型，福特只有一款，這無疑是個優(yōu)勢。二是車型優(yōu)勢。福特當時拿來的車型是金牛座，造型比較時尚，但我們考慮引進的中高級車型主要還是作為公務(wù)車使用。而通用的別克轎車，造型比較穩(wěn)重得體，適合公務(wù)使用。三是通用有完整的零部件體系，整車配套能力強，這對我們國產(chǎn)化是個優(yōu)勢。綜上幾點考慮，市里面決定和通用進行合作。

隨后，黃菊同志親自帶隊進京匯報并表示，所需要資金完全由上海自己解決，不要中央一分錢。國務(wù)院副總理鄒家華明確，如果這樣國務(wù)院可以同意。

確定與通用合作之后，我們專門到美國向福特說明了情況，不再繼續(xù)談了。

1995 年 7 月，鄒家華和吳邦國兩位國務(wù)院副總理主持召開上汽與美國汽車公司合資建設(shè)轎車項目匯報會，肯定上海轎車工業(yè)發(fā)展取得很大成績，規(guī)模成本和管理在全國處于領(lǐng)先地位，有條件進一步發(fā)展新車型，符合汽車產(chǎn)業(yè)政策；同意上汽與美國汽車公司合資建設(shè)生產(chǎn)中高級轎車項目，填補國內(nèi)空白；要求抓緊前期工作，盡早組織審批立項。

項目還要送中央正式批準，拿到批文才行。這期間如果通用沒有競爭對手“翹尾巴”怎么辦？得穩(wěn)住通用。時任機械工業(yè)部副部長的呂福源就建議我們先和對方簽一個備忘錄性質(zhì)的基礎(chǔ)性協(xié)議，把談判的結(jié)果白字黑字落實下來。這個協(xié)議對政府沒有約束力，但是對合作雙方有約束力。和通用溝通后，他們也同意簽這樣一個協(xié)議，于是定下來1995年10月在底特律簽協(xié)議。

臨走的前兩天，問題來了。黃菊叫我和蔣以任到他辦公室。我們了解到中央對上海與通用合資有不同聲音。黃菊建議此次去美國僅作為企業(yè)行為，讓我自己去美國簽協(xié)議。我覺得這樣不合適，因為如果政府代表不出面，可能會引起美方不信任。何況呂福源副部長和很多政府相關(guān)人員已經(jīng)在美國那邊等了，臨時有變，怕會有所影響。所以我當時表示，此次作為企業(yè)行為我代表企業(yè)去簽協(xié)議是沒問題的，但是蔣以任代表上海市政府還是要出席的，要保持信譽。黃菊反復(fù)斟酌，最后決定還是讓蔣以任去，并提出了三個要求：一是價格再往下壓低一些，福特和通用的報價都是五千萬美元，對外沒法體現(xiàn)通用的優(yōu)勢；二是不要宣傳，因為項目政府還沒批，所以一定要低調(diào)；三是這個協(xié)議是約束兩家企業(yè)的，如果政府批準了就按這個協(xié)議來辦，如果政府沒批準那就算了。

到美國后，我和通用提出價格上希望再讓200萬美元。通用研究后表示同意。這樣，以4800萬美元的價格敲定了合作協(xié)議。1995年10月30日，中美雙方在底特律舉行了基礎(chǔ)協(xié)議簽字儀式。雖然之前我們已經(jīng)告知美方，要低調(diào)，不宣傳。但對方在此次競爭中擊敗了福特，肯定想大張旗鼓宣傳。所以在我們不知情的情況下，簽字儀式現(xiàn)場有美國記者進來了，并做了報道。而在國內(nèi)，上海的媒體也迅速根據(jù)國外的報道進行了轉(zhuǎn)載，《解放日報》還做了頭版。

我們在美國并不知道情況，一回國才知道事情搞大了。沒幾天，中央領(lǐng)導的問責就下來了。上面并不清楚基礎(chǔ)協(xié)議和合同的差別，以為我們越過中央批文直接和美國簽了。我們很被動，幾番解釋后，北京方面似乎對此無異議了。

報批：曲折堅韌

1996年春節(jié)，國務(wù)院領(lǐng)導來上海，提出中央已經(jīng)同意上海與日本NEC合作搞總投資10億美元的微電子項目，即909項目，上海新的汽車項目就不要搞了。我們分析這可能是之前基礎(chǔ)協(xié)議風波以及當時國內(nèi)對這個項目有不少反對聲造成的影響。對此，黃菊同志表示要有堅韌性，慢慢來，繼續(xù)做工作。

在市里面的支持下，我們不斷通過各種渠道做工作，事情開始慢慢起變化。在這個過程中，時任中央辦公廳主任曾慶紅和國家計劃委員會副主任曾培炎兩位領(lǐng)導對我們支持很大。黃菊同志向時任總書記江澤民同志作了匯報，江澤民同志十分理解和支持這個項目，至少三次在全國人代會等不同場合談汽車問題，說我們這么大的國家，總需要搞一些好一點的轎車，技術(shù)含量也高，還說汽車合資也要搞競爭，可以從另外的系統(tǒng)引進技術(shù)，博采眾長。

從1996年春節(jié)做工作做到了當年夏天，黃菊同志說，差不多了，可以嘗試向國務(wù)院領(lǐng)導作一次匯報。正好李鵬總理聽取“909”工程進展匯報，上海就爭取連汽車一起匯報，徐匡迪市長和蔣以任副市長一起去匯報。李鵬同志聽完匯報問：“有沒有市場??？”蔣市長說：“有市場，能銷10萬輛，我們作過市場調(diào)研。”國務(wù)院秘書長何春霖同志也說我們現(xiàn)在有的轎車質(zhì)量不太過硬，老壞，是應(yīng)該自己造些好點的車，也不要老是四只呼拉圈（指奧迪）。李鵬同志頻頻點頭，表示贊同。就這樣，我們的匯報被通過了。

從1994年春天出去考察，到1996年10月國務(wù)院通過項目的可行性報告，兩年時間中，在審批沒有進展的情況下，上海一邊做上面工作，一邊進行項目的籌備工作?？傮w上既要遵守規(guī)矩，也要追求效率，有時候會產(chǎn)生沖突，冒點風險。在這一點上，我們上海的領(lǐng)導是很有擔當?shù)?，看準的事情，堅持不懈做下去。這就是黃菊同志說的“堅韌性”。

1995年10月，我們決定讓正在美國學習的集團副總裁胡茂元兼任上海通用總經(jīng)理，并提早結(jié)束學習回國主持上海通用項目。項目組一個月就完成并上報可行性報告，有關(guān)部委研究后一致認為，該合資項目是國內(nèi)汽車合資項目中合作條件最有利的一個。

1997年1月1日，李鵬總理主持國務(wù)院辦公會議聽取并通過曾培炎主任關(guān)于上海轎車項目的可行性研究報告。而后，蔣以任、曾培炎和我再到美國，和通用草簽了合營合同，并約定3月25日趁美國副總統(tǒng)戈爾訪華期間，請李鵬總理和戈爾副總統(tǒng)出席正式簽約儀式。不料，上海報到中央的計劃得到的回復(fù)是，這次還是草簽，等10月份江澤民主席訪美的時候再正式簽約，原因就是上面還是反對聲音很多，領(lǐng)導壓力很大。

蔣以任向黃菊匯報，黃菊擔心繼續(xù)和美國人草簽，反反復(fù)復(fù)失去信用容易功虧一簣，所以提出還是要堅持“堅韌性”，蔣以任帶領(lǐng)胡茂元等同志火速進京，“跑部”爭取支持。3月22日，他們一天之內(nèi)跑了6個部委，與9位部長進行溝通，將項目文本送進了國務(wù)院。

同時我們也聯(lián)系美國通用公司，請他們盡最大努力爭取讓戈爾參加通用合作項目的簽字儀式。美國通用積極努力，戈爾同意出席簽字儀式。消息反饋到外交部，外交部回饋：既然美國副總統(tǒng)要參加通用項目簽字儀式，那么原定的草簽就改成正簽！

1997年3月25日，上汽集團與美國通用公司合資項目正式簽字儀式在北京人民大會堂舉行，時任國務(wù)院總理李鵬與美國副總統(tǒng)戈爾出席。至此，當時最大的中美合資企業(yè)、總投資額超過15億美元、雙方股份各占50%的上海通用項目終于塵埃落定。

建設(shè)：上海速度

建設(shè)上海通用項目，就要考慮在哪里建廠的問題。當時有好幾個區(qū)來找我們，給了很好的政策。但是黃菊希望我們這個項目帶動正在進行中的浦東開發(fā)開放。他說浦東需要有大項目支撐，不能完全算經(jīng)濟賬。我們也同意落地浦東，但浦東的開發(fā)成本很高。美方開玩笑說，你們的地價比巴黎還貴。我們向市里反應(yīng)，最后時任市長徐匡迪定下來給了我們一個非常低的價格，美方也表示認可。最后，確定放在金橋開發(fā)區(qū)，給了我們兩平方公里的土地。當時金橋的自然資源并不好，地都是荒地、沼澤，路也沒有的。誰也沒有想到我們就是在這樣的地方用了23個月的時間就建設(shè)好了上海通用。

1996年12月，黃菊到上汽現(xiàn)場辦公，要求上海通用項目做到“1998年年底出車，1999年4月批量投產(chǎn)，同時國產(chǎn)化率達40%”。這似乎是一個不可能完成的任務(wù)。為了達到既定要求，上海通用中美雙方負責人胡茂元、墨菲和陳虹帶領(lǐng)一千多名中外員工，在浦東金橋克服重重困難，打破常規(guī)、大膽創(chuàng)新。在工作步驟上，各工作步驟同時開展，并行運行；在施工步驟上，采用立體操作，上下項目同時進行。沖壓、拼焊、油漆、總裝等幾個車間同時平行操作，既節(jié)省了時間，又提高了效率。上海市重大工程辦公室也花了大力氣，及時協(xié)調(diào)反應(yīng)問題，推進項目落實。

1998年12月17日，上海通用總裝車間舉行了第一輛別克新世紀轎車下線儀式，美國通用董事長史密斯親自來上海參加。黃菊同志啟動別克轎車生產(chǎn)線按鈕，史密斯和我一起坐著第一輛別克車緩緩駛下總裝線。這時距離1997年1月工廠建設(shè)打下第一根樁，僅僅過去了23個月。23個月建設(shè)一個新廠，上海通用創(chuàng)造了又一個“上海速度”，這在世界汽車工業(yè)發(fā)展史上也是個奇跡。史密斯覺得我們的建設(shè)速度非常了不起。他說，我們把美國通用的管理和車技術(shù)帶到了中國，而你們把中國速度帶到了美國，我要讓我們通用的人都過來學習。

作為1998年上海市一號工程的上海通用項目正式竣工，實現(xiàn)了黃菊同志要求的“兩個后墻不倒”的第一個目標，也為第二個目標——1999年4月正式投產(chǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。1999年4月12日，上海通用如期正式投產(chǎn)。這時投產(chǎn)的車型不僅包括別克新世紀，還有別克GL、GLX兩個變款車型。上海通用的產(chǎn)品采用當時國際市場上主流的技術(shù)，而且產(chǎn)品定價性價比高，所以訂單不斷。上海通用建成當年即盈利，又創(chuàng)造了一個新的速度。

1999年底，上海通用又迅速推出了別克GL8商務(wù)車。GL8商務(wù)車是一開始和通用談合作的時候就包含的車型，只是因為當時上面反對上海上商務(wù)車型，所以沒有公開。GL8是當時全球排名第一的商務(wù)車，我們的商務(wù)車產(chǎn)品一推出，國內(nèi)車廠的其他品牌商務(wù)車也都推出來了。

上海通用項目對于上海乃至國內(nèi)汽車工業(yè)發(fā)展意義都是巨大的。通過中外合資的方式，我們引進了國外的先進技術(shù)，并且消化、吸收及國產(chǎn)化攻關(guān)，加速了國內(nèi)汽車工業(yè)的技術(shù)進步，并帶動了國內(nèi)汽車工業(yè)體系整體制造技術(shù)和產(chǎn)品水平的大跨越，縮短了與國際先進水平的差距，促進了我國汽車產(chǎn)業(yè)的升級。這里面，最重要的一方面是提高了零部件的國產(chǎn)化水平，另一方面則是提升了自主研發(fā)能力。

（文章標題為編者所加，刊發(fā)時有刪節(jié)）