新時代對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出了哪些要求？應(yīng)當如何理解社會主義市場經(jīng)濟體制？中央未來會從哪些方面自上而下推進深化改革舉措？

5月18日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，萬字長文解讀了經(jīng)濟運行發(fā)展方向的方方面面，可謂是一份重磅的高級別文件。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新在接受澎湃新聞記者采訪時指出，《意見》主要圍繞社會主義市場經(jīng)濟體制的完善做出了總體安排，文件級別非常高，覆蓋面也非常廣。

他說：“應(yīng)該說，這份意見對未來中國社會經(jīng)濟體制改革的下一個30年都具有重要指導(dǎo)意義。根據(jù)我的理解，這份意見最主要的目的是為了激活市場，充分發(fā)揮市場機制的決定作用，減少過度的行政干預(yù)。”

對于這份頂層設(shè)計的路線圖，機構(gòu)普遍認為，對未來經(jīng)濟發(fā)展以及深化改革意義深遠。

銀河期貨的報告指出，《意見》的頒布是用深化改革與開放的潛在紅利，對沖經(jīng)濟下行的壓力。

華創(chuàng)證券也認為，《意見》進一步系統(tǒng)論述社會主義市場經(jīng)濟體制需要如何完善，需要做什么事。從十九大《報告》到十九屆四中全會《決定》到《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》及本次《意見》，精神遞進相承、論述更加系統(tǒng)、表述愈發(fā)具體，完整的社會主義市場經(jīng)濟體制愿景畫卷基本勾勒完成?！兑庖姟氛撌龊甏?，無具體時間節(jié)點的表態(tài)，因此后續(xù)每一個細節(jié)的進展都仍需跟蹤與評估，對資本市場短期直接影響有限，但對我國長期發(fā)展中凝聚共識、指明方向具有重大意義。

有何影響：后續(xù)改革推進必將更加有力

董登新對澎湃新聞記者說：“社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)已經(jīng)有快30年的歷史了，在這一建設(shè)的過程中不斷在改革、完善，應(yīng)該說新時代下可能更多需要從量到質(zhì)的重大跨越。這份意見也是開宗明義，講得非常清楚為什么要進一步完善，就是基于當前的現(xiàn)狀，我們的市場體系還不健全，政府與市場的關(guān)系還沒有理順，市場激勵不足，要素流通不暢，資源配置效率不高，等等。圍繞這些問題，意見做出了全方位的部署，其中一個核心在于要最大限度地減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這句話我認為是最重要的一個表述?！?/p>

民生證券首席宏觀分析師解運亮認為，《意見》的意義在于，將改革的大量有效措施上升為全黨全國的共同意志。

他在最新報告中寫道，那種各方面完全達成一致的重要決策并不多，許多改革措施能否在實踐中堅決推進，跟是否已形成全黨全國的共同意志有很大關(guān)系。本次《意見》牢牢抓住了制度建設(shè)這條主線，以改革實踐中新出現(xiàn)的制度創(chuàng)新為重點，及時將實踐證明行之有效的改革措施制度化、法治化，上升為全黨全國的共同意志。因此，本次《意見》更為重要的意義，不在于出奇出新，而在于凝聚共識。一旦共識形成，后續(xù)改革推進必將更加有力，中國經(jīng)濟潛在增長空間必將進一步提高。

銀河期貨研究所分析，《意見》的頒布標志著我國改革開放進入了攻堅階段。改革開放40多年來，取得了重大的成績和偉大的成就，但是，依舊有一些難關(guān)沒有克服?！兑庖姟穼Υ艘策M行了具體的敘述：“我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題?！?《意見》圍繞著生產(chǎn)要素的市場化、宏觀調(diào)控的優(yōu)化等關(guān)鍵問題進行了具體的部署，要求“在更高起點、更高層次、更高目標上推進經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”。

總的來看，《意見》的頒布意味著我國經(jīng)濟的改革與開放進入了最后的攻堅階段。

同時，《意見》對改革和開放賦予了更高、更深遠的含義。如在對外開放方面，不僅要擴大對外開放的深度與廣度，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴大開放，在新的國際環(huán)境下，還提出了維護完善多邊貿(mào)易體制，積極參與國際宏觀經(jīng)濟政策溝通協(xié)調(diào)及國際經(jīng)濟治理體系改革和建設(shè)，提出更多中國倡議、中國方案。此外，《意見》也要求推動共建“一帶一路”走深走實和高質(zhì)量發(fā)展加大西部和沿邊地區(qū)開放力度，推進西部陸海新通道建設(shè)，促進東中西互動協(xié)同開放，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

有何背景：在既定部署之內(nèi)，并非因疫情而起

“可以明確的一點是，本次意見并非因新冠肺炎疫情而起?！苯膺\亮在報告中這樣判斷。

據(jù)其分析，從工作流程看，據(jù)介紹，中央文件的起草組一般由中央領(lǐng)導(dǎo)同志擔任，起草組成員一般來自中央機關(guān)、相關(guān)部委、 政策研究部門、央企、社科院、黨校等多個機構(gòu)，以及地方負責(zé)人等。起草組歷經(jīng)多次討論、 匯報、調(diào)研后形成征求意見稿，在部委和地方征求意見，對征集到的意見予以討論和吸收，經(jīng)過多次斟酌修改后才能形成最終定稿，工作時間往往需達數(shù)月之久。

“事實上，意見出臺是在中央的既定部署之內(nèi)。2017年10月，黨的十九大報告提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。2019年10月，十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制做出了進一步部署。本次意見明確表示，是為了貫徹落實十九大和十九屆四中全會的戰(zhàn)略部署。可想而知，十九屆四中全會之后，意見的起草就已經(jīng)展開。”解運亮在文章中這樣寫道。

華創(chuàng)證券的分析也與上述觀點一致，認為《意見》是十九大報告和十九屆四中全會《決定》的進一步延續(xù)性文件。

值得一提的是，此前的4月9日，也曾有一份重磅文件為要素市場的改革方向指明道路，當時發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，第一次系統(tǒng)描繪了要素市場化配置的機制。此次《意見》從內(nèi)容和方向上與之前的這份文件也保持了一脈相承。

華創(chuàng)證券稱，此類文件并非是“臨時” 可以完成的，耗時至少幾個月，因此不用跟短期任何事件做掛鉤聯(lián)想。

不過，民生證券指出，本次意見，雖不是因疫情而起，卻有利于提振戰(zhàn)勝疫情的信心。

有何內(nèi)容：七大亮點解讀社會主義市場經(jīng)濟體制的重點改革方向

民生證券認為，《意見》的具體內(nèi)容，是對新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標、方向、任務(wù)和舉措進行系統(tǒng)設(shè)計，為在更高起點、更高層次、更高目標上推進經(jīng)濟體制改革提供行動指南。包括七個關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措：所有制、基礎(chǔ)性制度、要素市場化、政府管理和服務(wù)、民生保障制度、開放型經(jīng)濟、市場經(jīng)濟法制等。市場普遍關(guān)注的一些具體提法，如“降低關(guān)稅總水平”，與此前中央經(jīng)濟工作會議表述一致，并無原則性變化；又如“穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法”，與2018年政府工作報告表述一致，2019年一度改為“穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法”，如今又回歸“穩(wěn)妥推進”。

董登新也在采訪中提到，《意見》是一場全方位的布局，實際上很難用一句話歸納總結(jié)，因為其內(nèi)容涉及到了宏觀、微觀等多個層面，各個要素市場均被納入其中，包括作為資源配置重要紐帶的資本市場。

“對于現(xiàn)有問題的解決路徑，還是像我所說，是高度概括的，也就是以發(fā)揮市場作用、減少行政干預(yù)為宗旨，《意見》本身是高屋建瓴的一份頂層設(shè)計路線圖，內(nèi)容非常豐富?！彼麑τ浾哌@樣說道。

平安證券研究所宏觀團隊盤點了《意見》所提改革措施中的七大亮點。

亮點一，國資國企改革更加靈活，借助資本市場提升國有資本收益

與十八屆三中全會的內(nèi)容相比，此次對國有資本和國有企業(yè)的改革有三個方面的新提法。

第一，強調(diào)“有進有退、有所為有所不為”，這意味著國企改革并非“國進民退”或“國退民進”地一刀切式改革，而應(yīng)當視具體情況靈活處理。

第二，提出對于充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟，可以“通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置”，也可以“探索將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股”，這為提高國有資本收益提供了更多渠道和手段，也有助于發(fā)揮資本市場盤活國有資產(chǎn)的重要作用。

第三，探索混合所有制企業(yè)更加靈活高效的監(jiān)管制度，尤其是對于國資不再絕對控股的企業(yè)，這有望打破治理制度與監(jiān)管制度對企業(yè)的桎梏，真正激發(fā)混合所有制企業(yè)的活力。

亮點二：自然壟斷行業(yè)對市場主體的放開，五大行業(yè)明確改革方向

政府對于壟斷行業(yè)的放開一直以來都持較為保守的態(tài)度，一方面，這些行業(yè)關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和公共服務(wù)質(zhì)量，的確需謹慎兼顧效率、公平與國計民生安全，但另一方面，這在客觀上也造成了這些行業(yè)較為嚴重的壟斷與效率低下的狀況。對于自然壟斷行業(yè)，十八屆三中全會明確表態(tài)應(yīng)由“國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營”，而此次《意見》則非常清晰徹底地提出了多個壟斷行業(yè)的改革措施。

對電力行業(yè)，要有序放開發(fā)用電計劃和競爭性環(huán)節(jié)電價，提高電力交易市場化程度。對油氣管網(wǎng)，要推進對市場主體公平開放，適時放開天然氣氣源和銷售價格，健全競爭性油氣流通市場。對鐵路行業(yè)，要促進鐵路運輸業(yè)務(wù)市場主體多元化和適度競爭。對郵政行業(yè)，要實現(xiàn)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營。對煙草行業(yè)，要完善專賣專營體制，構(gòu)建適度競爭新機制。

此外，《意見》還特別提及完善支持非公有制經(jīng)濟進入電力、油氣等領(lǐng)域的實施細則和具體辦法；支持發(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行等中小金融機構(gòu)，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給。

亮點三：全面完善產(chǎn)權(quán)制度與“非禁即入”的負面清單制度

產(chǎn)權(quán)制度、市場準入、公平競爭等制度構(gòu)成了社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性制度，也是市場經(jīng)濟改革歷來主要推進的方向之一。此次《意見》有兩方面新措施值得關(guān)注。

第一，產(chǎn)權(quán)制度方面，明確“保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)”，這有助于維護民營企業(yè)的信心，保障數(shù)量龐大的中小民營企業(yè)的健康順利運行；明確“農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年政策”，這是針對此前十八屆三中全會“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”的具體落實。

第二，市場準入方面，提出推行“全國一張清單”管理模式，推動“非禁即入”的普遍落實，尤其提及以服務(wù)業(yè)為重點試點進一步放寬準入限制。負面清單制度有利于打破行政審批和準入壁壘對經(jīng)濟活動的限制，激發(fā)市場主體活力，重點放寬服務(wù)業(yè)準入也符合當前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向。

亮點四：明確要素市場化改革的具體舉措

4月9日，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布，涉及土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)五大生產(chǎn)要素，其32條內(nèi)容面面俱到；而此次《意見》則提煉出了五大要素市場改革的重點舉措。

第一，土地要素方面，主要改革措施是城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革、城鎮(zhèn)建設(shè)用地價格形成機制改革、存量土地盤活利用、縮小征地范圍等；

第二，勞動力要素方面，主要是深化戶籍制度改革、推動公共資源按實際人口規(guī)模配置、促進人才流動等；

第三，資本要素方面，主要包括資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)、注冊制改革、退市制度改革、提高上市公司質(zhì)量、強化投資者保護、信用債發(fā)行注冊管理制、構(gòu)建多層次銀行體系、利率市場化改革、人民幣匯率市場化形成機制改革等；

第四，技術(shù)要素方面，主要是加快技術(shù)交易平臺建設(shè)；

第五，數(shù)據(jù)要素方面，主要是加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場、推進數(shù)字政府建設(shè)等。

亮點五：優(yōu)化政府間財權(quán)事權(quán)劃分，根除地方政府債務(wù)痼疾

《意見》在加快建立現(xiàn)代財稅制度部分，明確提出了央地財權(quán)事權(quán)改革的目標，是“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度”，并提出了事權(quán)改革方面的具體措施：“適當加強中央在知識產(chǎn)權(quán)保護、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)?！?/p>

自1994年分稅制改革后，中央和地方財權(quán)與事權(quán)錯配的狀況逐漸嚴重，中央的財權(quán)上升但事權(quán)下降，地方政府的財權(quán)下降但事權(quán)上升；地方政府的財權(quán)難以匹配其所承擔的事權(quán)，是地方政府不得不通過其它渠道進行融資、而造成債務(wù)壓力上升的根本原因。通過優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，有助于改善當前地方政府的收支狀況，從根本上解決地方政府債務(wù)問題。

此外，《意見》再度提及“穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法”，此前幾次的措辭分別是：十八屆三中全會“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”、2018年政府工作報告“穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法”、2019年政府工作報告“穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法”?？傮w上看，在當前經(jīng)濟受到疫情沖擊、內(nèi)外需都存在較大壓力的背景下，政府對房地產(chǎn)稅的立法和推進可能會較為謹慎。

亮點六：完善科技創(chuàng)新體系，激勵企業(yè)承擔科研任務(wù)

《意見》對科技創(chuàng)新制度和組織體系的完善也提出了具體要求，尤其值得關(guān)注的是強調(diào)了企業(yè)在其中發(fā)揮的作用。一是支持民營企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)；二是支持企業(yè)承擔科研任務(wù)，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入；三是建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，促進科技成果的轉(zhuǎn)化。

當前我國的科技創(chuàng)新和科研評價體系存在著激勵機制欠缺、科技成果轉(zhuǎn)化不足的問題，在科技創(chuàng)新中充分發(fā)揮企業(yè)的作用，一方面可以利用企業(yè)相對市場化的激勵機制，提高科技創(chuàng)新的動力和效率；另一方面可以直接通過企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營渠道，促進科技成果的高效產(chǎn)業(yè)化。在這個過程中，本身具備較強科技研發(fā)實力的企業(yè)可能因此受益。

亮點七：建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟新體制

我國近年來在對外開放領(lǐng)域的步伐較快，此次《意見》提及建設(shè)高水平的對外開放體制，大部分是對此前幾年推進的改革措施的總結(jié)和再深化，包括“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)、健全外資準入前國民待遇加負面清單制度、推動多領(lǐng)域的外資開放等。

《意見》關(guān)于“降低關(guān)稅總水平，努力消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，大幅削減進出口環(huán)節(jié)制度性成本，促進貿(mào)易平衡發(fā)展”等表態(tài)，與此前貿(mào)易爭端背景下中國多次對外表態(tài)的口徑相一致；強調(diào)維護完善多邊貿(mào)易體制及WTO在多邊貿(mào)易中的核心地位，共建多邊、區(qū)域次區(qū)域合作機制，也表明了中國在全球經(jīng)濟治理中相對開放的姿態(tài)。中國經(jīng)濟過去二十幾年的發(fā)展深度受益于全球化紅利，

但當前，外部環(huán)境不確定性增大、各國貧富差距不斷拉大、貿(mào)易保護主義和民粹主義橫行，“逆全球化”的趨勢抬頭，中國應(yīng)當以更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放來應(yīng)對國際形勢的變化。