日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》超過(guò)萬(wàn)字，對(duì)更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了全面部署。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森看來(lái)，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)，市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問(wèn)題依然存在?！兑庖?jiàn)》的制定發(fā)布，宣示了中央推動(dòng)新一輪市場(chǎng)化改革再出發(fā)的堅(jiān)定決心。

澎湃新聞（m.nxos.com.cn）記者注意到，這份具有綱領(lǐng)性的《意見(jiàn)》承上而啟下，上接十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，下啟未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革路線圖。用中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員張明話說(shuō)，文件把未來(lái)十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的框架已經(jīng)搭好，未來(lái)更重要的則是努力加以落實(shí)。

國(guó)企混改

記者注意到，在陳述六大基本原則之后，《意見(jiàn)》將所有制問(wèn)題放在了首位，從推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革、支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等四個(gè)方面提出要求。

前三個(gè)部分都涉及公有制經(jīng)濟(jì)改革，但細(xì)微用詞卻不相同。如提及“國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”用的是“推進(jìn)”，提及“國(guó)有企業(yè)混合所有制改革”用的是“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”，而提及“自然壟斷行業(yè)改革”用的則是“穩(wěn)步推進(jìn)”，從用詞來(lái)看，自然壟斷行業(yè)改革最為慎重。

其中，國(guó)企混改問(wèn)題上，《意見(jiàn)》提出不少此前未曾出現(xiàn)過(guò)的提法?！兑庖?jiàn)》明確，對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)家出資企業(yè)和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)，要探索將部分國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強(qiáng)化國(guó)有資本收益功能。

對(duì)混合所有制企業(yè)，《意見(jiàn)》提出要探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。

中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋志平認(rèn)為，這項(xiàng)改革的意義極其重大，它打破了多年來(lái)國(guó)企改革的禁錮，將促進(jìn)政企分開(kāi)、促進(jìn)企業(yè)的市場(chǎng)化，將有利于企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，將極大地釋放企業(yè)活力。

曾帶出中國(guó)建材、國(guó)藥集團(tuán)兩家世界500強(qiáng)企業(yè)的宋志平解釋稱，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)上市和混改后，只要相對(duì)控股或第一大股東并表就都視同為國(guó)有企業(yè)，所有監(jiān)管都按全資國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理，這既不符合實(shí)際情況，也阻礙市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入企業(yè)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中也因?yàn)椴粷M足競(jìng)爭(zhēng)中性原則而遇到阻力。這次《意見(jiàn)》沒(méi)有回避這個(gè)問(wèn)題，而是奔著問(wèn)題來(lái)，這是個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)

想增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力，國(guó)企方面要推進(jìn)混改，要明確政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，讓企業(yè)按著市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，真正把市場(chǎng)機(jī)制引入企業(yè)。民企方面則看重產(chǎn)權(quán)是否得到充分保護(hù)，在市場(chǎng)上是否能得到公平競(jìng)爭(zhēng)地位。

針對(duì)上述問(wèn)題，《意見(jiàn)》均有所明確?！兑庖?jiàn)》在公有制經(jīng)濟(jì)改革后緊接著論述什么樣的制度環(huán)境能夠促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出的目標(biāo)是，要破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。特別提出要完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和具體辦法。

《意見(jiàn)》還明確提出要全面完善產(chǎn)權(quán)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為。

彭森指出，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是提振市場(chǎng)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力的基本保障。

彭森認(rèn)為，要健全各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度、非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及各種新型產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和居民財(cái)產(chǎn)制度。例如要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，保障農(nóng)民的集體產(chǎn)權(quán)權(quán)利。

2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，被外界稱為“民企新28條”?！?8條”中就明確提出，要保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)。持續(xù)甄別糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件。建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長(zhǎng)效機(jī)制。

要素市場(chǎng)化

黨的十九大報(bào)告指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)”?！耙厥袌?chǎng)化”不僅是此次《意見(jiàn)》的重要組成部分，近期中央還下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》專門論述要素市場(chǎng)化配置。

談及土地要素時(shí)，《意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)了此前改革的大方向：如加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)。

針對(duì)土地要素，彭森分析稱，改革開(kāi)放以來(lái)，土地作為最基本的生產(chǎn)生活要素，其市場(chǎng)化程度相對(duì)滯后，政府對(duì)土地要素的行政干預(yù)較為嚴(yán)重。推動(dòng)土地制度改革已成為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)和新的動(dòng)力源。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)；嚴(yán)格界定土地征收中的公共利益用地范圍；深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給；努力增強(qiáng)土地管理的靈活性，探索全國(guó)性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。

在談及勞動(dòng)力要素時(shí)，《意見(jiàn)》透露出不少下一步改革的方向，如深化戶籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度。推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。這些均是此前未曾出現(xiàn)的新提法。

尤其“城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)”引發(fā)了較為廣泛的討論，在專家看來(lái)，實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度后，城市群內(nèi)其他城市有望共享中心城市的公共服務(wù)，人才、人口也將向重點(diǎn)城市群集聚，這對(duì)中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力提出了更高要求。

資本市場(chǎng)方面，《意見(jiàn)》將注冊(cè)制作為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制改革，完善強(qiáng)制退市和主動(dòng)退市制度，提高上市公司質(zhì)量，強(qiáng)化投資者保護(hù)。5月15日，證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿表示，注冊(cè)制改革是這一輪資本市場(chǎng)改革的總綱，是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重大改革，要構(gòu)建起發(fā)行承銷、交易、持續(xù)監(jiān)管、退市和投資者保護(hù)等一整套基礎(chǔ)制度安排。

對(duì)“數(shù)據(jù)要素”未來(lái)發(fā)展方向的詳細(xì)論述在本輪中央兩份重磅文件中一脈相承。《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中首次闡明了發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的三大方向：即推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。

本次《意見(jiàn)》則明確，要加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開(kāi)放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息。

數(shù)據(jù)的“權(quán)屬界定”可以稱得上是數(shù)據(jù)能否形成市場(chǎng)化要素的重中之重，上海交通大學(xué)數(shù)據(jù)法律研究中心執(zhí)行主任何淵此前曾對(duì)澎湃新聞（m.nxos.com.cn）記者表示，任何東西拿到市場(chǎng)交易它的產(chǎn)權(quán)必須是明晰的。但“數(shù)據(jù)”的權(quán)屬則很難說(shuō)清，“我怎么知道這個(gè)數(shù)據(jù)是你的而不是你從別的地方拿到的？坦白講，我怎么知道你的數(shù)據(jù)干不干凈，是不是從黑市買的？這個(gè)問(wèn)題不解決，數(shù)據(jù)就很難形成市場(chǎng)?！?/p>

彭森表示，要素市場(chǎng)化配置是改革成敗的關(guān)鍵。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化與改進(jìn)。要根據(jù)不同要素屬性、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。