不少未成年人犯罪或受侵害，與監(jiān)護人長期監(jiān)護缺失或監(jiān)管不力有著直接的因果關(guān)系。澎湃新聞（m.nxos.com.cn）了解到，針對上述現(xiàn)象，全國人大代表、福建省律師協(xié)會名譽會長洪波在今年的全國兩會上提交了《關(guān)于建立檢察機關(guān)“督促監(jiān)護令”法律制度的議案》，該議案目前已有31位代表聯(lián)名。

洪波表示，近年來，未成年人犯罪的特點逐漸呈低齡化、成年人化、暴力化的趨勢，一些極端的惡性案件經(jīng)常發(fā)生；而侵害未成年人犯罪呈現(xiàn)上升趨勢，造成諸多社會問題,已成為社會不穩(wěn)定因素之一，這與監(jiān)護人長期監(jiān)護缺失或監(jiān)管不力有著直接的因果關(guān)系。

洪波指出，一些中小學校也時常反映在校未成年學生存在嚴重不良行為甚至違法犯罪行為而要求監(jiān)護人履行監(jiān)護職責、共同挽救失足學生，但有的監(jiān)護人對此卻置之不理，更未采取有效監(jiān)護措施。洪波認為，我國檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān),同時在刑事訴訟中承擔著重要職責,充分發(fā)揮檢察機關(guān)在防治未成年人犯罪和保護未成年人方面的功用,對于未成年犯罪和侵害未成年人犯罪的防治具有重要意義與作用。

洪波說，通過最高人民檢察院發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，雖然我國十余年以來未成年犯罪率有所降低，但總體犯罪數(shù)量仍較多；而侵害未成年人犯罪率則呈上升的趨勢。缺失家庭監(jiān)護的未成年人往往更易違法犯罪。面對監(jiān)護缺失，未成年人身心不成熟、自制力差、文化和法律知識少、易受外界影響的特點就暴露得更加明顯，很容易在物質(zhì)生活得不到滿足時，跟著社會上的不良分子走向違法犯罪的歧途。監(jiān)護人監(jiān)護和教育的缺位，對于未成年人成長的消極影響，及其高概率誘發(fā)犯罪的問題，已不容忽視。

洪波介紹，2019年以來，福州市檢察機關(guān)針對辦理涉未成年人犯罪中發(fā)現(xiàn)的家庭監(jiān)護缺失問題，積極探索向監(jiān)護人發(fā)出“督促監(jiān)護令”的工作機制，要求監(jiān)護人深刻反思總結(jié)在履行監(jiān)護職責過程中存在的長期教育監(jiān)管不到位、過度溺愛、不重視子女學習交友情況等問題，在附條件不起訴考察過程中，應(yīng)積極配檢察機關(guān)、司法社工、幫教基地共同做好孩子教育挽救工作，定期參加檢察機關(guān)組織的親職教育，督促孩子定期參加檢察機關(guān)、司法社工提供的法律教育與個性化幫扶活動，認真學習有關(guān)法律知識。同時，在送達方式上，采取公示宣告方式，邀請學校、社區(qū)、社工組織以及人大代表、政協(xié)委員等各方共同見證和參與，取得較好社會效果和法律效果。

洪波認為，當未成年人父母或監(jiān)護人未履行監(jiān)護職責或履職不適當，國家有權(quán)強制介入，維護未成年人利益?！岸酱俦O(jiān)護令”是根據(jù)現(xiàn)代監(jiān)護干預(yù)制度由檢察機關(guān)探索創(chuàng)設(shè)的司法保護制度，目的是依托檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能和公益屬性，通過對監(jiān)護人開展教育督促，更有效地促使其履行監(jiān)護職責、改進監(jiān)護行為，更有利于未成年人健康成長。

為此，他建議，將檢察機關(guān)“督促監(jiān)護令”工作機制納入《<未成年人保護法>修訂草案》及《<預(yù)防未成年人犯罪法>修訂草案》中，使檢察機關(guān)“督促監(jiān)護令”工作機制具有明確的法律依據(jù)。

除明確檢察機關(guān)“督促監(jiān)護令”工作機制的法律依據(jù)，他還建議制定“督促監(jiān)護令”具體辦法及相關(guān)指導(dǎo)意見和工作方案，在全國范圍內(nèi)推動“督促監(jiān)護令”工作機制。例如：監(jiān)護人住所地公安機關(guān)協(xié)同當?shù)鼐游瘯虼逦瘯?，對監(jiān)護人履行“督促監(jiān)護令”情況進行督促、引導(dǎo)、勸誡、考評；監(jiān)護人未對涉案未成年人加以管教，導(dǎo)致正處于附條件不起訴考驗期內(nèi)的涉案未成年人，違反有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定情形的，人民檢察院應(yīng)當撤銷附條件不起訴決定，對涉案未成年人提起公訴；監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責，侵害未成年人行為達到法律規(guī)定情形，而有關(guān)單位和人員沒有提起訴訟的，人民檢察院應(yīng)當書面建議監(jiān)護人住所地民政部門向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格。