融合教育是當(dāng)今國際特殊教育發(fā)展的主要方向，也是我國保障殘障人受教育權(quán)、全面建成小康社會的必經(jīng)之路。自上個世紀(jì)八十年代末期開展隨班就讀試驗(yàn)以來，“隨班就讀”已作為一項(xiàng)基本的教育政策在各項(xiàng)法律和法規(guī)中得到相繼確定，并在全國范圍內(nèi)得到了大力推進(jìn)，在最短的時間內(nèi)以最高的效率實(shí)現(xiàn)了我國殘障兒童入學(xué)率的提升，對我國青少年義務(wù)教育的普及具有戰(zhàn)略性意義。讓殘障兒童進(jìn)入普通學(xué)校接受融合教育已成為我國落實(shí)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，保障弱勢群體在內(nèi)的每個人的受教育權(quán)利的客觀需要。

然而，自1994年原國家教委（教育部）頒發(fā)《關(guān)于開展殘障兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》（以下簡稱《辦法》）以來，該《辦法》并未做再做相關(guān)修訂，26年過去了，《辦法》中的部分規(guī)定和指引已不能滿足融合教育發(fā)展的需要；為深入貫徹十九大精神和指導(dǎo)原則，進(jìn)一步落實(shí)《殘障人保障法》、《義務(wù)教育法》和《殘障人教育條例》等相關(guān)法律法規(guī)的最新要求，加快推動特殊教育改革，提升我國殘障兒童融合教育質(zhì)量，亟需加快修訂《辦法》，適應(yīng)新時代發(fā)展需求。

近日，由壹基金和水滴公益資助支持，融合中國心智障礙者家長組織網(wǎng)絡(luò)在北京發(fā)布了《我的學(xué)?！P(guān)于殘障兒童在融合教育中的真實(shí)體驗(yàn)》報(bào)告。報(bào)告將受訪者的個人故事按照“普特之間”、“師生之間”和“同學(xué)之間”三個主題分類呈現(xiàn)，從一個個的身處融合教育環(huán)境中的殘障學(xué)生的故事中，我們可以看到經(jīng)過將近40年的發(fā)展，我國的融合教育已具備雛形；在今天看融合教育，已經(jīng)不再如40年前那樣只是一個選擇，今天的融合教育已經(jīng)是我國普通教育體系的一個有機(jī)且重要的組成部分，普通教育的理念和方法都有很多創(chuàng)新和發(fā)展，但是這些發(fā)展成果并未被殘障兒童全面平等的享受到，十九大報(bào)告中提出“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的目標(biāo)，作為具有重要實(shí)踐指導(dǎo)意義的《隨班就讀辦法》應(yīng)與時俱進(jìn)，通過對其修訂完善，匹配新時代的發(fā)展要求，促進(jìn)和指導(dǎo)地方教育部門管理和指導(dǎo)普通學(xué)校實(shí)施融合教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)，更有效保障殘障兒童以及其他特殊需要兒童的教育權(quán)益。

33個上學(xué)故事真實(shí)記錄殘障學(xué)生的聲音

”我叫賀凡，讀初一。我每天自己去上學(xué)，不用媽媽送，坐地鐵大約20分鐘?！?/p>

媽媽說，賀凡從來都是自己叫自己起床上學(xué)，一早就到學(xué)校，很準(zhǔn)時，不用家里人操心。他從來都是一個很乖的學(xué)生，守紀(jì)律。老師說的要求他都會照做，比如明天要帶什么書和教具到校，他都能做好。

“我取得了好成績會跟媽媽分享，但我沒有跟同學(xué)分享過成績?！?/p>

媽媽說，賀凡成績不好，很不喜歡提學(xué)習(xí)上的事情，提到就會不高興。小學(xué)的時候上課還會回答問題，中學(xué)之后就不回答了。

“我不需要什么服務(wù)，學(xué)校也沒有什么特殊照顧?！?/p>

媽媽說，賀凡的學(xué)習(xí)現(xiàn)在完全跟不上了。以前有教育資助的時候，每周他還可以上一下午的認(rèn)知課。后來沒有資助了，也就沒有什么專門的訓(xùn)練了，想在學(xué)校讓老師輔導(dǎo)也不太現(xiàn)實(shí)。

“我喜歡去上學(xué)，因?yàn)榭梢砸姷酵瑢W(xué)，很開心?！?/p>

媽媽說，像賀凡這樣的孩子都坐在教室最后一排，和班里調(diào)皮的同學(xué)坐在一起。因此他觀察到的，大多是同學(xué)調(diào)皮的行為。經(jīng)常放學(xué)回家后，會和我說同學(xué)上課時間在后面搗亂。雖然有些同學(xué)經(jīng)常嘲笑他，但他不介意，還表現(xiàn)的很高興。因?yàn)橹灰型瑢W(xué)肯和他一起玩，他就會很開心。

“我有困難首先會想到我們班主任。剛上初中時，我特別想要參加軍訓(xùn)。老師卻不讓我去，最后是媽媽幫我跟班主任和校領(lǐng)導(dǎo)溝通，才讓我參加了軍訓(xùn)。”

媽媽說，賀凡喜歡在學(xué)校操場看同學(xué)踢球，他其實(shí)也沒什么機(jī)會參與，就是靜靜地在旁邊看。他可能也沒有自信參與吧，他的理解總是有些慢，跟同學(xué)一起運(yùn)動可能也配合不上。

媽媽的愿望，就是希望賀凡能安穩(wěn)地度過在校的每一天。她說：“我們課下沒有助教老師，我想學(xué)校也很難有這樣的特殊照顧的機(jī)會，能這樣安穩(wěn)過去就知足了?！?/p>

我叫賀凡，讀初一。我每天自己上學(xué)，不用媽媽送，坐地鐵大約20分鐘。

媽媽說，賀凡從來都是自己叫自己起床上學(xué)，一早就到學(xué)校，很準(zhǔn)時，不用家里人操心。他從來都是一個很乖的學(xué)生，守紀(jì)律。老師說的要求他都會照做，比如明天要帶什么書和教具回校，他都能做好。

我取得了好成績會跟媽媽分享。我沒有跟同學(xué)分享過成績。

媽媽說，賀凡成績不好，很不喜歡提學(xué)習(xí)上的事情，提到就很不高興。小學(xué)的時候上課還會回答問題，中學(xué)之后就不回答了。

我不需要什么服務(wù)，學(xué)校沒有提供什么專門服務(wù)。

媽媽說，賀凡的學(xué)習(xí)現(xiàn)在完全跟不上。以前有教育資助，每周他還可以上一下午的認(rèn)知課。后來沒有資助了，也就沒有什么額外的協(xié)助了。在學(xué)校希望老師在旁邊輔導(dǎo)也不現(xiàn)實(shí)。

我去上學(xué)很開心，可以見到同學(xué)，很開心。

媽媽說，賀凡坐在教室最后一排，他們這些學(xué)生總是坐在最后一排。調(diào)皮的同學(xué)也坐在最后，他們坐在一起。我覺得他就坐在最后面觀察同學(xué)的不好行為。放學(xué)回家，他和我說同學(xué)上課怎么怎么…。有些同學(xué)經(jīng)常嘲笑他，他不介意，甚至很高興。只要同學(xué)肯和他一起玩，他就開心。

我有困難首先想到班主任。剛上初中，我特別想要參加軍訓(xùn)。老師不讓我去，可能是為我考慮。是媽媽幫我，才讓我參加了軍訓(xùn)。

媽媽說：“升中學(xué)的時候，賀凡很希望參加軍訓(xùn)。學(xué)校建議賀凡不要參加，我跟班主任和領(lǐng)導(dǎo)溝通了幾次才給他爭取了一個機(jī)會?！?/p>

我喜歡跟同學(xué)在一起。

媽媽說，賀凡喜歡在學(xué)校操場看同學(xué)踢球，他其實(shí)就是靜靜的在旁邊看，比較少參予。他可能沒有自信參與吧，他的理解有些慢，跟同學(xué)一起運(yùn)動可能配合不上。

媽媽的愿望就是賀凡能在學(xué)校安穩(wěn)度過那些時間。她說：“我們沒有助教老師。我想學(xué)校也沒有資源，能這樣安穩(wěn)過去就算了?！?/p>

以上是對33位殘障者個案訪談中的一個故事，雖然這33個生命故事我們無法一一呈現(xiàn)，但是我們相信這些積極的、快樂的又或是孤單的、難過的故事是所有正在經(jīng)歷或已經(jīng)經(jīng)歷隨班就讀的特殊需要人士的縮影，我們希望這樣的個體經(jīng)驗(yàn)?zāi)馨盐覀儙脒@片土地上一些殘障個人在教育過程中的收獲、困惑和挑戰(zhàn)。以每一個人和家庭為一個完整的樣本，通過一個一個的個案，試圖感知宏觀政策在局部的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況。

94版《隨班就讀辦法》不能更有效適應(yīng)新時期的發(fā)展需求

在上世紀(jì)80年代中期，國家為了提高殘障兒童入學(xué)率，逐漸開展各類殘障兒童進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)的試點(diǎn)工程。

1988年11月，國家教委召開第一次全國特殊教育工作會議。時任國家教委副主任何東昌在講話中說“為了加快特殊教育的發(fā)展步伐，必須改革過去只舉辦特殊教育學(xué)校的單一模式，實(shí)行多種形式辦學(xué)。要在辦好特殊教育學(xué)校的同時，有計(jì)劃地在一部分普通小學(xué)附設(shè)特殊教育班或吸收能夠跟班學(xué)習(xí)的殘障兒童隨班就讀。逐步形成以一定數(shù)量的特殊教育學(xué)校為骨干、以大量特教班和隨班就讀為主體的殘障少年兒童教育的格局?！?/p>

事實(shí)上，與其說國家教委提出了隨班就讀的理念，不如說隨班就讀的提法是對普通學(xué)校接受殘障兒童的實(shí)踐總結(jié)。在官方正式提出隨班就讀的理念之前，已有一部分殘障兒童進(jìn)入了普通學(xué)校接受教育。在國家教委正式提出“以一定數(shù)量的特殊教育學(xué)校為骨干、以大量特教班和隨班就讀為主體”指導(dǎo)方針之后，隨班就讀的實(shí)踐在制度層面得到認(rèn)可。

正是在這種方針的引導(dǎo)下，開始廣泛采用“普通與特殊”、“隨班就讀與特殊教育”的二元框架來理解殘障人教育。

從1980年中后期到2014年前后，隨班就讀實(shí)踐在不斷調(diào)整和總結(jié)中發(fā)展與成熟。隨班就讀制度的最大成效是大幅提高了殘障兒童入學(xué)率，從1980年代后期的不足6%提高了許多倍。

自2014年起，教育部連續(xù)出臺兩期“特殊教育提升計(jì)劃”，正式在此期間，融合教育逐漸在制度層面取代隨班就讀。2017年，《中華人民共和國殘障人教育條例》修訂，其中第58條規(guī)定：融合教育是指將對殘障學(xué)生的教育最大程度地融入普通教育。這一條標(biāo)志著融合教育正式寫入法律。

基于新時代對于《隨班就讀辦法》的新要求，壹基金和水滴公益支持北京曉更助殘基金會形成了2020年《建議修訂隨班就讀相關(guān)政策，促進(jìn)提升特殊需要兒童融合教育》的提案，由兩會代表、委員協(xié)助提交。提案建議具體包括：

第一，在新修辦法中基于《義務(wù)教育法》和《殘障人保障法》精神擴(kuò)大政策對象范圍，應(yīng)當(dāng)包括（但不限于）肢體障礙、視障、聽障、智力障礙、精神障礙及多重障礙兒童以及其他有專業(yè)評估意見確認(rèn)有特殊需要的兒童。同時，完善殘障及特殊需要兒童的鑒定評估原則和程序，殘障評估鑒定應(yīng)當(dāng)依據(jù)多學(xué)科綜合意見，且基于兒童利益最大化原則出具評估結(jié)論和意見。

第二，《新辦法》的總體原則應(yīng)該與《條例》一致，明確殘障兒童及其他特殊需要兒童平等接受教育的權(quán)利，禁止任何基于殘障的教育歧視。積極推進(jìn)融合教育，切實(shí)有效落實(shí)殘障兒童入學(xué)“全覆蓋、零拒絕”的方針且保障他們的教育品質(zhì)和校園生活融合度。

第三，應(yīng)當(dāng)延續(xù)原有管理機(jī)制設(shè)置，同時完善以學(xué)校為主體、以學(xué)生發(fā)展為本的融合教育支持系統(tǒng)和目標(biāo)管理體系。將融合教育發(fā)展?fàn)顩r和質(zhì)量管理納入地方政府部門民生發(fā)展考核體系，并建立有效的問責(zé)和懲罰機(jī)制。

壹基金海洋天堂計(jì)劃以自閉癥、腦癱、罕見病等特殊需要兒童為主要服務(wù)對象，以社會倡導(dǎo)為主要策略，搭建與支持特殊兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)、家長及病友組織、研究機(jī)構(gòu)、公眾和企業(yè)的聯(lián)合行動網(wǎng)絡(luò)，有效促進(jìn)社會接納及政策支持，促進(jìn)特殊需要兒童及其家庭享有有尊嚴(yán)、無障礙、有品質(zhì)的社會生活。