日本有豐富的防災(zāi)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備，街道上經(jīng)?？梢砸?jiàn)到臨時(shí)避難場(chǎng)所的標(biāo)識(shí)，災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，預(yù)警也會(huì)通過(guò)電視、廣播、手機(jī)等第一時(shí)間傳達(dá)給民眾。在國(guó)家主導(dǎo)的防災(zāi)體制與設(shè)施高度發(fā)達(dá)的背景下，社區(qū)防災(zāi)還能做些什么呢？

此前，我們介紹過(guò)+arts的創(chuàng)意防災(zāi)教育活動(dòng)，4月底，我們采訪了+arts的創(chuàng)始人兼理事長(zhǎng)永田宏和先生，了解社區(qū)防災(zāi)如何與社區(qū)營(yíng)造互相促進(jìn)。

故事要從1995年日本阪神大地震開(kāi)始講起。永田宏和是神戶人，地震發(fā)生時(shí)，他在外工作，沒(méi)有參與到家鄉(xiāng)的救災(zāi)和重建中，心中一直留有遺憾?；诙嗄晟鐓^(qū)營(yíng)造與社區(qū)防災(zāi)的經(jīng)歷，2006年，抱著讓"防災(zāi)可以很有趣"的愿景，他創(chuàng)辦了非營(yíng)利機(jī)構(gòu)+ arts。截至2018年，+arts已在日本國(guó)內(nèi)進(jìn)行了500多場(chǎng)活動(dòng)，還在以亞洲為中心的21個(gè)國(guó)家開(kāi)展過(guò)防災(zāi)教育項(xiàng)目，推廣日本的防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)。而這些防災(zāi)活動(dòng)都少不了與社區(qū)的結(jié)合。

讓"防災(zāi)活動(dòng)"在社區(qū)生根發(fā)芽

+arts 在活動(dòng)策劃階段就非常重視與社區(qū)的聯(lián)動(dòng)。他們總結(jié)了三條理念，分別是“風(fēng)水土的思維”、“創(chuàng)意性”和“不完全計(jì)劃”。

所謂“風(fēng)水土”，指的是讓防災(zāi)活動(dòng)在社區(qū)扎根的三個(gè)不可或缺的"角色"：如果說(shuō)+arts設(shè)計(jì)的社區(qū)防災(zāi)活動(dòng)是一顆種子，那么作為活動(dòng)的策劃和推廣者，+arts是把種子吹來(lái)的風(fēng)；進(jìn)行活動(dòng)在地化運(yùn)營(yíng)的支援者（如社區(qū)組織、志愿者、管理員、鄰近學(xué)校及企業(yè)等）則是給種子澆下的水；而生活在社區(qū)的居民，是種子得以扎根的土，有了"土"的參與，活動(dòng)才會(huì)在社區(qū)中持續(xù)下去?！帮L(fēng)水土”三者需要齊心協(xié)力，才能讓防災(zāi)活動(dòng)這顆種子在社區(qū)里生根發(fā)芽、持續(xù)生長(zhǎng)，而不是隨風(fēng)飄走，或剛出芽就快速衰敗。

“創(chuàng)意性”是讓社區(qū)居民參與活動(dòng)的關(guān)鍵，活動(dòng)要有趣才能吸引居民。永田先生認(rèn)為，"創(chuàng)意"不僅是創(chuàng)造新的事物，也是對(duì)已有事物、固有思維的打破，不被已有概念所束縛，才能設(shè)計(jì)出前所未有的活動(dòng)。

“不完全計(jì)劃”則是為了使活動(dòng)更順利地融入并扎根到社區(qū)中。+arts 不會(huì)包攬活動(dòng)所有的策劃和運(yùn)營(yíng)工作，而是留出余地，讓居民有參與的空間。一方面可以培力適合做活動(dòng)運(yùn)營(yíng)的社區(qū)成員；另一方面可以傾聽(tīng)居民的意見(jiàn)，使活動(dòng)更貼合社區(qū)的需要。

比如，在將“青蛙大篷車”活動(dòng)推廣到?jīng)_繩縣若櫻地區(qū)時(shí)，由于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)資金匱乏，活動(dòng)計(jì)劃使用的道具無(wú)法送達(dá)。于是，當(dāng)?shù)鼐用窭蒙磉叺牟牧?，親手制作活動(dòng)道具，并做出了有地域特色的改動(dòng)，甚至連活動(dòng)的名字和吉祥物也改了，從“青蛙大篷車”變成了“壁虎大篷車”。因?yàn)樵诋?dāng)?shù)匚幕?，壁虎是守護(hù)家宅平安的益獸。

這樣"顛覆性"的本土化和居民參與，正是+arts所歡迎的。永田先生認(rèn)為，如果居民能夠更多地作為主體參與到活動(dòng)的設(shè)計(jì)和實(shí)施中去，會(huì)有更強(qiáng)的"主人翁意識(shí)"，也就更愿意參與、延續(xù)這些活動(dòng)，而不是把社區(qū)防災(zāi)演練看作麻煩的任務(wù)、走過(guò)場(chǎng)。

由于"不完全計(jì)劃"留出了空白，很多社區(qū)結(jié)合自身需求，采納居民的點(diǎn)子，自主設(shè)計(jì)出帶有社區(qū)特色的活動(dòng)，還在每年的迭代中創(chuàng)新出各種獨(dú)特的玩法，大大超出+arts工具包原本的范圍。

在+arts與學(xué)校合作開(kāi)展的課程中，學(xué)生會(huì)用一年的時(shí)間學(xué)習(xí)防災(zāi)知識(shí)、采訪實(shí)際的受災(zāi)者，然后自主組織活動(dòng)，把所學(xué)所感與周邊居民、低年級(jí)學(xué)生及更小的孩子們分享。在這個(gè)過(guò)程中，大人和孩子的角色是反轉(zhuǎn)的，如永田先生所說(shuō)，"不是大人去教小孩，而是讓孩子們?nèi)ソ檀笕?。這樣的活動(dòng)讓孩子們有機(jī)會(huì)去教爺爺奶奶們，促進(jìn)代際交流。

防災(zāi)活動(dòng)是社區(qū)的最后一根稻草

在永田先生看來(lái)，日本的防災(zāi)中非常重要的一點(diǎn)就是防災(zāi)主體的多樣性。在日本，除了政府，地方社區(qū)中的自治會(huì)、興趣小組、NPO、企業(yè)等都是參與防災(zāi)的主體，這有利于用各地現(xiàn)有的資源防災(zāi)救災(zāi)。

而在參與海外的社區(qū)防災(zāi)項(xiàng)目時(shí)，永田先生發(fā)現(xiàn)，許多人覺(jué)得防災(zāi)是由國(guó)家、政府負(fù)責(zé)的事情。政府的介入和幫助固然重要，但政府往往無(wú)法在第一時(shí)間提供災(zāi)區(qū)最需要的幫助。

+arts如此強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的參與感、主體性，不僅為了讓大家更好地學(xué)習(xí)防災(zāi)知識(shí)，更是為了讓社區(qū)中逐漸疏離的人們有機(jī)會(huì)重新聚在一起。防災(zāi)只是一個(gè)手段，激活社區(qū)才是真正的目的。

永田先生將其形容為："防災(zāi)活動(dòng)是社區(qū)的最后一根稻草。"

永田先生認(rèn)為，社區(qū)的"崩壞"是日本社會(huì)的一大問(wèn)題。日本的社區(qū)，無(wú)論在鄉(xiāng)村還是都市，其發(fā)揮的功能和活力上都大不如前。越來(lái)越多人和自己所生活的環(huán)境聯(lián)系稀薄，甚至不知道自己的鄰居是誰(shuí)。在這樣的情況下，能夠使社區(qū)重新凝聚在一起的，似乎就是與每個(gè)人都性命攸關(guān)的"防災(zāi)"了。

"如果連防災(zāi)都無(wú)法使這個(gè)社區(qū)聚在一起，那可能就真的沒(méi)救了。"

在社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，+arts會(huì)進(jìn)行"本地化工作坊"，告訴大家，展示給大家的只是一個(gè)例子，大家可以根據(jù)自己社區(qū)的情況，決定到底做什么樣的活動(dòng)。+arts 的防災(zāi)活動(dòng)確實(shí)也成了社區(qū)居民獲得改變的契機(jī)。有一位退休的老爺爺因積極參與社區(qū)防災(zāi)活動(dòng)，被居民愛(ài)稱為"防災(zāi)爺爺"，而他自己也找到了生活的意義。

+arts還有一個(gè)原則——“一定要幫”，即不會(huì)因?yàn)樯鐓^(qū)預(yù)算不足而拒絕。如果有些社區(qū)的市民團(tuán)體、自治體沒(méi)有足夠的資金在當(dāng)?shù)嘏e辦活動(dòng)或現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，還是可以參加+arts每年在三大城市舉辦的集中宣講會(huì)，獲得培訓(xùn)后，回到自己的社區(qū)，因地制宜，用較低的預(yù)算舉辦自己社區(qū)的原創(chuàng)活動(dòng)。

把日本的防災(zāi)實(shí)踐帶到其他國(guó)家，同樣需要因地制宜。

在日本，會(huì)在緊急時(shí)把報(bào)紙、塑料袋擰成條做傷口應(yīng)急處理；但在尼泊爾，報(bào)紙并不常見(jiàn)，于是+arts就將其換成用當(dāng)?shù)厝藗兂Ｊ褂玫谋蝗旌皖^巾。在尼泊爾，除了設(shè)計(jì)社區(qū)防災(zāi)教育，+arts還進(jìn)行了防災(zāi)教育的教材開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)。

在與當(dāng)?shù)豊GO溝通后，+arts發(fā)現(xiàn)，不同于日本以街道為單位的防災(zāi)演習(xí)制度，尼泊爾并沒(méi)有類似街道的組織，而社區(qū)中具有很強(qiáng)的號(hào)召力的是學(xué)校。但他們發(fā)現(xiàn)學(xué)校教師的職位變動(dòng)頻繁，很難長(zhǎng)時(shí)間負(fù)責(zé)項(xiàng)目。于是他們以當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生社團(tuán)為主體，讓孩子們聚在一起，用俱樂(lè)部的形式學(xué)習(xí)防災(zāi)知識(shí)。此外，+arts與當(dāng)?shù)亟處熞煌_(kāi)發(fā)貼合當(dāng)?shù)厍闆r的防災(zāi)教材，并靠教師們?nèi)ネ茝V。這樣一來(lái)，防災(zāi)教育活動(dòng)想吸納的參與者，從一開(kāi)始就作為主體參與進(jìn)來(lái)，更容易在異國(guó)他鄉(xiāng)的社區(qū)中生根發(fā)芽。

2016年，+arts受邀參與了成都-壹基金青少年與未來(lái)防災(zāi)體驗(yàn)館的設(shè)計(jì)和培訓(xùn)，他們把青蛙大篷車和教材帶到了成都，也培訓(xùn)了一批防災(zāi)體驗(yàn)館的工作人員。但防災(zāi)館僅接待前來(lái)參觀的青少年，還沒(méi)有輻射到周邊社區(qū)。因此，永田先生提議，未來(lái)是否可以主動(dòng)接觸、進(jìn)入周邊社區(qū)，或是培訓(xùn)前來(lái)參觀的老師，讓他們把防災(zāi)知識(shí)帶回各自學(xué)校呢？

運(yùn)營(yíng)不依賴補(bǔ)助

2006年創(chuàng)立時(shí)，+arts的成員只有永田先生和幾位剛畢業(yè)的大學(xué)生，如今已有十二名全職員工，在東京和神戶設(shè)有辦公室，此外還有由防災(zāi)、藝術(shù)等各領(lǐng)域的專家組成的理事會(huì)。

不同于日本大多數(shù)非營(yíng)利組織，+arts不依賴社會(huì)捐贈(zèng)和政府補(bǔ)助金。+arts與地區(qū)組織、政府、企業(yè)、學(xué)校等都有合作，而企業(yè)的CSR項(xiàng)目是其最主要的收入來(lái)源，占比超過(guò)九成。

主打創(chuàng)意設(shè)計(jì)的+arts團(tuán)隊(duì)中，沒(méi)有設(shè)計(jì)師。+arts主要負(fù)責(zé)活動(dòng)的策劃，設(shè)計(jì)的部分則委托外部的設(shè)計(jì)師和文案師來(lái)完成。+arts的合作者中不乏名家，如設(shè)計(jì)師寄藤文平，文案策劃師岡本欣也等等。

"我們不找那些做華麗設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)師，而是要找有幽默感的、能把要信息傳遞給更多人的設(shè)計(jì)師"，永田先生這樣介紹道。

疫情之下的防災(zāi)

隨著日本的疫情發(fā)展，+arts也受到了不小的影響：因?yàn)椴荒苋壕郏?arts的各種活動(dòng)、宣講會(huì)都只能暫停。疫情下，永田先生提出了一個(gè)新問(wèn)題：如果疫情期間發(fā)生大地震，我們?cè)撛趺崔k？

其實(shí)關(guān)于"居家防災(zāi)"，+arts在其防災(zāi)教材中已有所準(zhǔn)備，而這次疫情正是一個(gè)進(jìn)行推廣宣傳的"機(jī)會(huì)"。所以，+arts正在和無(wú)印良品合作，進(jìn)行居家避難的宣傳推廣和商品設(shè)計(jì)。

永田先生認(rèn)為，比起探討防疫本身，思考如何處理疫情產(chǎn)生的各種問(wèn)題更重要。比起瞬時(shí)可見(jiàn)的災(zāi)害，捉摸不定的疫情及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響會(huì)給人帶來(lái)長(zhǎng)期的壓力。能否通過(guò)創(chuàng)新的社區(qū)建設(shè)來(lái)緩解疫情下的壓力，而這種社區(qū)建設(shè)又如何支撐未來(lái)的防災(zāi)防疫，這可能是全世界都面臨的問(wèn)題。

（作者王山、沈意境均系日本早稻田大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)部本科生）