以色列特拉維夫市擁有世界第二、僅次于硅谷的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。全世界都在使用的USB驅動器、觀察病人身體內部位的攝像機、GPS導航技術、治療帕金森與多發(fā)性硬化癥的藥物、幫助癱瘓在床病人的機械腿等技術，無不起源于以色列。

以色列的資源稟賦是人的創(chuàng)新思想（即企業(yè)家層出不窮）。他們既缺資本，也缺本國規(guī)?；纳虡I(yè)應用場景（需求端）與供應鏈優(yōu)勢（生產端）。這迫使以色列的高科技公司經營策略是：要么將技術應用場景放到全球市場，尋求大的市場規(guī)模進行項目落地，如合資建設江蘇常州市“中以產業(yè)園”，在上海建設“中以（上海）創(chuàng)新園”；要么將高科技項目孵化做大后賣給跨國科技巨頭公司，例如，2018年全球有26個國家參與了以色列高科技項目的孵化投資，共計282個項目，投資總額為39億美元，占以色列高新科技投資總額的70%。其中，美國投資137個項目，投資金額為20.48億美元；中國投資21個項目，投資金額為2.66億美元。

以色列科技創(chuàng)新能力的初始來源

1、以往對以色列科創(chuàng)能力的認識

為什么以色列擁有這么強大的科技創(chuàng)新能力？從以往的新聞報道或學術研究中通常歸納為：

第一、研發(fā)投入。研發(fā)投入占GDP的比例常年在4.5%以上，位居世界第一；教育支出占GDP的比重在10%以上。以色列34%的國民受過大學教育、12%的國民擁有碩士及以上學歷，約40%的工業(yè)從業(yè)人員從事研發(fā)工作，特別是在科技研發(fā)領域，每萬人中工程師、科學家擁有量達到140人，居全球之首（美國與日本這一數據分別是80名與75名）。這是以色列的資源稟賦和比較優(yōu)勢。

第二、政府扶持高科技初創(chuàng)項目。1991 年以色列實施“國家科技孵化器計劃”，在全國建立了 24 個科技孵化器。孵化器對通過篩選的每個科技項目資助30萬美元；政府不從中獲利，孵化成功后，項目企業(yè)按其產品銷售額的3%-5%比例逐年向政府還款，直到政府資助款還清為止。同時，以色列政府主導孵化器發(fā)展，但不干預孵化器具體運作，而是遵循市場規(guī)律，保障孵化器良好運營。

第三、科技研發(fā)人員的激勵得當充足。作為大學知識產權資產經營的主要平臺，以色列高校成立技術成果轉化機構，專司創(chuàng)新成果與應用技術的商業(yè)化開發(fā)，代表高校全權負責與企業(yè)進行關于技術創(chuàng)新產業(yè)化的談判，擁有完全的自主權。技術成果轉化機構注重對各相關主體的激勵，既給予發(fā)明人相對較高的獎勵比例，又保證院系、大學和轉移機構能獲得一定收入，對研發(fā)人員予以充足的激勵保障。一般來講，以色列技術成果轉化機構采用“442”的分配模式，即科技成果轉化后，收益的40%用于獎勵科學家和團隊，40%用于大學科研機構發(fā)展，20%用于技術轉移公司的運營。

我們認為，上述見解僅僅是看到了以色列科技創(chuàng)新活力的表現(xiàn)，沒有挖掘到其內在、初始的創(chuàng)新活力源頭。

以色列為什么會在1991年實施科技孵化器計劃和創(chuàng)建科技成果轉化機構？為什么會有如此高的資金比例投入研發(fā)？為什么以色列的科技研發(fā)方向定格于電子通信與醫(yī)療方向？對這類問題的回答，有助于我們看清究竟什么是以色列高科技發(fā)展的源頭與外生力量，也有助于上海科創(chuàng)中心建設過程中廊清前進的方向。

2、天賜良才來自前蘇聯(lián)

眾所周知，以色列是一個移民國家，世界上唯一一個移民數量多于本地居民的國家。建國之初，以色列人口數量僅為80.8萬人，到1990年代初，已達到600萬，到2019年8月，達到900萬。在以色列的移民結構中，俄裔猶太移民份額最大，在1990年代末總數達到120多萬，約占以色列移民總數的1/5，以色列總人口數的16%，以色列選民的15%。眾多史料證明，大規(guī)模俄裔猶太移民活動發(fā)生在1989年到21世紀初，1986年、1987年移居以色列的俄裔猶太人分別為202人、2096人，而到1990年為18.52萬人，1991年也在15萬人左右，移民運動直至21世紀初才告一段落，數量達到100萬人左右。整個1990年代，來自俄羅斯的猶太移民占當年以色列全部移民的80%-90%，因為蘇聯(lián)政府（即之后的俄羅斯政府）于1989年開放邊境，允許境內猶太人移居以色列。

1980年代中晚期，蘇聯(lián)猶太人數量雖然僅占蘇聯(lián)總人口的2%，但是，猶太工程師與猶太醫(yī)生數量分別占蘇聯(lián)工程師隊伍與醫(yī)生隊伍的20%與30%。據資料顯示，1990年代移民至以色列的俄裔猶太人中，多數在蘇聯(lián)就處于中產階級，具有較高的文化素質和過硬的專業(yè)背景。他們中70%以上具有高中文化，40%以上受過本科及以上的教育，平均受教育年限為14.5年；且70%的年齡不超過50歲，俄裔猶太移民使1990-1996年期間以色列勞動力人口增加近1/3。

據以色列中央統(tǒng)計局統(tǒng)計，1985-2006年期間，前蘇聯(lián)給以色列帶去了1.5萬名科學家、10萬名工程師；在這批科學家中，物理學家、程序設計師、數學家占52%，生物技術學家占27%，化學家占12%。而在大量俄裔猶太人到來之前，以色列的科學家與研究人員僅為8000名左右。因此，俄裔猶太移民的到來，使得以色列勞動力中近四分之一為科技人員和專業(yè)人員，遠高于美國16%與日本11%的水平。

3、以色列對俄裔猶太科技移民的吸收與扶持

對于這一期間的俄裔猶太移民，以色列工貿部投資推展中心原主任利弗那特曾評價說：雖然俄裔猶太移民不懂管理、行銷與業(yè)務，但是非常懂科技。對于剛剛從瀕臨崩潰邊緣脫離出來的以色列經濟來說，難于為大量講俄語的科學家、醫(yī)生、工程師、教師等專業(yè)人才提供足夠的就業(yè)崗位，這一狀況促使以色列出臺一系列方案，幫助這一部分移民在勞動力市場就業(yè)，如半年的生活津貼、短期免費住房、語言培訓、市場知識灌輸、移民工資的大頭由政府承擔、醫(yī)療與養(yǎng)老保險等。同時，也提供與以色列高科技產業(yè)發(fā)展相關的措施。

第一，早先成立的科學吸收中心（CAN）發(fā)揮著重要作用。該中心在1973年成立，旨在為移居以色列的猶太人在就業(yè)市場上覽得工作。事實上，該中心的主要工作對象是俄裔科學家與研究人員，已完成13275名俄裔猶太科學家找到工作。據1998年統(tǒng)計數據，在9800名找到工作的科學家或研究人員中，有8390名是在CAN的幫助下找到工作的，其中4040名科技工作者在私企工作，2250名在大學工作。

第二，1991年制定并實施高科技孵化器計劃。這一計劃旨在科研項目創(chuàng)業(yè)的初始階段進行資金扶持、協(xié)助公司進行科學規(guī)劃與研發(fā)產品。首期28個項目涉及1100多名研究人員，其中80%是移民，當然，以色列政府規(guī)定每個研究項目的研究人員至少50%以上是移民。通過這一計劃，逐步解決了科技移民的就業(yè)問題，更為重要的是，該計劃激發(fā)了移民對高新技術的研發(fā)熱情，也極大地推動以色列高科技產業(yè)的前進步伐。由于俄裔移民中多數是物理學、程序員、生物技術與醫(yī)生等，因此孵化的項目也主要集中在電腦軟件、光電技術、電子通信、生物制藥與醫(yī)療器械等方向上。

以色列政府對科技領域的扶持政策，間接促成了1995-2001年間在高技術領域就業(yè)數量從10.84萬人增長到19.75萬人，高技術勞動力（科學家、工程師、技術人員）增長了25%，同期美國僅增長16%。

4、對以色列高科技產業(yè)發(fā)展的影響

以色列經濟體制轉軌工作于1985年9月起步（佩雷斯總理發(fā)布經濟改革計劃），在1985-1989年間經濟仍處于轉型期，并沒有出現(xiàn)高速增長的局面。但是，自1990年代以來，俄裔猶太移民的大規(guī)模涌入，使經濟開始復蘇并持續(xù)好轉，1990-1994年經濟增長率達到6.1%。從行業(yè)發(fā)展來看，1987-1995年期間，約有5000多名俄裔科技移民從事電子行業(yè)，推動了以色列軟件產業(yè)的迅速發(fā)展，其工業(yè)產值在這8年間增長了3倍。1990年代，高科技產品出口成為以色列經濟增長新引擎，。1995年，高科技產業(yè)產值已占工業(yè)生產總值的一半以上，高科技產品占全部出口產品的三分之一以上，告別以出口鉆石與農產品為主的局面。西方比較公認的結論是，以色列每吸收10萬高素質俄裔猶太移民，能推動GDP增長6%。目前，高科技技術與產品占全部出口產品的70%以上，主要集中在航空航天技術、生物技術、信息技術、納米技術、人工智能、國防技術等。

所有上述成就取得的最初源頭，是1980年代末到21世紀初大量高素質科技人才的涌入，沒有俄裔猶太移民，則沒有現(xiàn)在的以色列高科技產業(yè)。

對上海的啟示：建立科技人才特區(qū)，以更開放視野吸納海外優(yōu)秀人才

1、啟示意義

第一，上海建設全球科創(chuàng)中心，需要一個外生的、大量的人力資本涌入。陽光底下沒有新鮮事。在來自全世界各地的、以猶太移民為主的以色列人口構成中，俄裔猶太移民數量最多，素質最高，這一部分天賜良才成為以色列高科技產業(yè)發(fā)展所需的、具一定人力資本門檻值和最初主要推動力，這是以色列高科技發(fā)展的前提條件。對上海建設全球有影響力的全球科創(chuàng)中心而言，人力資本數量還沒有積累到科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)競爭力發(fā)生質變的高度。

第二，強大的、市場化的內部激勵機制是高科技發(fā)展的必要條件。俄裔猶太移民大規(guī)模涌入后，以色列政府創(chuàng)造條件、有意識地將這部分科技移民引導到電子通信、醫(yī)療等行業(yè)的孵化器方向工作，將科研成果轉化為現(xiàn)實生產力，在這一部分科技成果轉化過程中，政府制定強大的激勵機制，將大部分收益留給研發(fā)人員，將風險留給自己。這是以色列高科技發(fā)展的內在機制與必要條件。對上?？苿?chuàng)中心建設而言，同樣的必要條件也是必須的，讓收益留在高科技產品的創(chuàng)業(yè)者，將風險留給政府自己，不與民爭利。

第三，將本國創(chuàng)新思想與外部資本的完美結合是以色列高科技發(fā)展的全部秘密。在俄裔科學家、工程師大量涌入的基礎上，以色列政府高度重視研發(fā)投入，并持續(xù)鼓勵吸納全球猶太人回歸，使高科技人才與創(chuàng)新思想成為以色列的比較優(yōu)勢。在此基礎上，以色列政府不斷吸引外國資本投資、孵化本國高科技項目，達到開放、共榮的雙贏局面。

限于人力資本沒有達到相應高度，上海還無法做到類似以色列那樣依靠創(chuàng)新思想來吸引國外資本進行風險投資。需注意的是，以色列的高科技項目多數是屬于從0到1的原創(chuàng)性創(chuàng)新，主要原因是以色列缺少規(guī)模巨大的市場應用場景（需求端），也缺少分工細致豐富的上下游產業(yè)鏈（生產端），但是，上海如果發(fā)展高科技項目，則更有可能是從1到N的市場推廣型技術創(chuàng)新，因為長三角地區(qū)的上下游產業(yè)鏈分工程度高，且中國需求端的市場規(guī)模也足夠大。從這一意義上講，上海發(fā)展高科技項目的難度遠低于以色列特拉維夫市。

2、政策建議

第一，設立“全球科技人才特區(qū)”。一個城市的科技競爭力取決于其在全球科技創(chuàng)新網絡中的地位，就如特拉維夫市創(chuàng)造了全球諸多的、從0到1的原創(chuàng)性技術。對上海創(chuàng)建全球有影響力的科創(chuàng)中心而言，吸引全球科技人才不僅迫在眉睫，且需要提高到另一個高度。也就是說，應借鑒當年深圳建設經濟特區(qū)經驗，以闖尋對外開放路子的氣魄來試驗、尋求“全球人才回歸、集聚的特區(qū)之路”，這一新特區(qū)建設需要國家放權，大膽地試，只要對上?？萍紕?chuàng)新的全球地位提升有幫助、有貢獻，便是成功的。

第二，科技人才特區(qū)應保留國外的生活方式與信仰自由。在新特區(qū)內，國外人才在本地可以有國外相差不大的生活方式與生活配套設施，可以有自己的信仰，且文化更加多元。教育、醫(yī)療等設施完全參照國外發(fā)達國家水平。

第三，爭取上海進行華裔卡的試點、降低外國科技人才的中國綠卡申請門檻。針對大量在國外生活或居留的海外科技人才，北京已經在試行華裔卡，只要證明你是海外華人的后代（類似猶太回歸民），就可以在國內申請華裔卡，享受與中國居民相同的公共產品服務。同時，中國綠卡申請的門檻較高，非頂級專家或沒有做出重大貢獻者，一般不予以受理。到目前為止，全國僅發(fā)放8000張左右的中國綠卡。這對于吸納全球科技人才極為不利，更不利于上海科創(chuàng)中心的建設。

[作者范劍勇系復旦大學產業(yè)與區(qū)域經濟研究中心主任。本文得到上海市哲學社會科學規(guī)劃課題（批準號2017BJL001）教育部人文社會科學重點研究基地重大項目（批準號17JJD790003）、資助，特此致謝。]