如何對(duì)待未成年人受侵害線索？上海閔行出手，禁止這些群體沉默。

2020年6月15日下午，上海市閔行區(qū)委政法委主持召開(kāi)由區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)衛(wèi)健委等10家單位參加的閔行區(qū)未成年人保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議，共同會(huì)簽了《關(guān)于侵害未成年人權(quán)益案件強(qiáng)制報(bào)告與處置干預(yù)的實(shí)施辦法》，明確報(bào)告情形、報(bào)告流程及處置流程等實(shí)施細(xì)則。

案例：未成年女生遭母親男友性侵

親生母親幫男友性侵未成年女兒，女兒向?qū)W校心理教師求助，教師立即報(bào)案，警方及時(shí)抓獲犯罪嫌疑人。

2020年5月15日，閔行檢察院將被害女生監(jiān)護(hù)人以強(qiáng)奸罪向法院提起公訴，目前該案正在審理中。

值得一提的是，2019年底，閔行檢察院辦理這一案例時(shí)，同時(shí)對(duì)該案進(jìn)行處置干預(yù)。

針對(duì)案發(fā)后被害人無(wú)人監(jiān)護(hù)、心理受創(chuàng)等問(wèn)題，檢察院牽頭區(qū)教育局、民政局等職能部門(mén)，合力為被害女生落實(shí)了轉(zhuǎn)學(xué)、臨時(shí)安置、心理疏導(dǎo)等措施，并為其申請(qǐng)了司法救助，幫助女生盡快走出陰影，防止二次傷害。

這樣的后續(xù)干預(yù)，顯得急迫而必要。

2018年以來(lái)，閔行檢察院共辦理侵害未成年人人身權(quán)益的審查逮捕案件92件，審查起訴案件84件。其中僅5件系學(xué)校及醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)線索后主動(dòng)報(bào)案。

在上述案件中，學(xué)校教師和醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)案、司法機(jī)關(guān)有效落實(shí)綜合保護(hù)，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。但實(shí)踐中，依然有部分案件因相關(guān)人員報(bào)案不及時(shí)，導(dǎo)致未成年人反復(fù)受侵害，或因缺乏后續(xù)救助，導(dǎo)致未成年人利益得不到根本性保護(hù)。

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)未成年人的全面司法保護(hù)，有必要在與未成年人密切接觸的行業(yè)，建立一套侵犯未成年人案件的強(qiáng)制報(bào)告制度，破解長(zhǎng)期存在的發(fā)現(xiàn)難、報(bào)告難、救助難、聯(lián)動(dòng)難等問(wèn)題。

為此，區(qū)檢察院經(jīng)多方調(diào)研，在區(qū)委政法委指導(dǎo)下，牽頭起草了閔行區(qū)《關(guān)于侵害未成年人權(quán)益案件強(qiáng)制報(bào)告與處置干預(yù)的實(shí)施辦法》。6月15日下午，閔行區(qū)10家單位共同會(huì)簽該《實(shí)施辦法》。

誰(shuí)報(bào)告、如何報(bào)告、報(bào)告后如何處置？

澎湃新聞?dòng)浾邚拈h行區(qū)檢察院獲悉，《實(shí)施辦法》解決了誰(shuí)報(bào)告、如何報(bào)告、報(bào)告后如何處置的難題。

一是細(xì)化報(bào)告條件——什么情形該報(bào)告。

第一類(lèi)是侵害及危險(xiǎn)報(bào)告——即規(guī)定與未成年人密切接觸的相關(guān)行業(yè)人員如發(fā)現(xiàn)未成年人發(fā)生懷孕、流產(chǎn)或遭遇家庭暴力、校園欺凌、被遺棄、虐待等情況，需要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，同時(shí)向主管行政機(jī)關(guān)報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

第二類(lèi)是安全隱患報(bào)告——即發(fā)現(xiàn)食品、藥品、玩具、設(shè)施等存在安全隱患，嚴(yán)重危害未成年人身心健康等公益訴訟案件線索，應(yīng)及時(shí)向區(qū)檢察院反映情況。

第三類(lèi)是招錄人員報(bào)告機(jī)制——與未成年人密切接觸的行業(yè)在招錄工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求應(yīng)聘人員如實(shí)報(bào)告本人是否存在性侵害等違法犯罪記錄，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不得錄用，作為閔行區(qū)特色品牌從業(yè)禁止機(jī)制的配套，進(jìn)一步前置了保護(hù)未成年人的端口。

二是明確報(bào)告主體——誰(shuí)來(lái)報(bào)告。指對(duì)未成年人負(fù)有教育、培訓(xùn)、看護(hù)、醫(yī)療、救助、監(jiān)護(hù)等特殊職責(zé)，或者雖不負(fù)有特殊職責(zé)但具有密切接觸未成年人條件的企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織。

主要包括：學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；托育機(jī)構(gòu)；校車(chē)服務(wù)提供者；醫(yī)院、婦幼保健院、診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)；兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)；居（村）民委員會(huì)；旅店、賓館等。體現(xiàn)特殊行業(yè)，特殊職責(zé)，區(qū)別一般民眾的見(jiàn)義勇為行為。

三是厘清報(bào)告流程——怎么報(bào)告。針對(duì)實(shí)踐中可能出現(xiàn)的多頭報(bào)告、線索質(zhì)量真?zhèn)坞y以鑒別等操作難題，《實(shí)施辦法》新增了歸口流轉(zhuǎn)的做法，要求與未成年人密切接觸的企事業(yè)單位、社會(huì)組織設(shè)置兒童保護(hù)專(zhuān)員，負(fù)責(zé)接收內(nèi)部從業(yè)人員的報(bào)告事項(xiàng)，進(jìn)行先期線索研判后再統(tǒng)一上報(bào)，旨在實(shí)現(xiàn)“面對(duì)點(diǎn)”的信息收集甄別流轉(zhuǎn)機(jī)制。