【編者按】

2020年，俄羅斯“瓦爾代”國際辯論俱樂部發(fā)布題為《不要在“搖搖欲墜世界”中喪失理智》（《Не одичать в “осыпающемся мире”》）的報告?！皳u搖欲墜世界”出自“瓦爾代”兩年前發(fā)布的題為《搖搖欲墜世界中的生活》的報告。在今年的報告中，作者指出，兩年前報告中提出的“國際制度危機導致無政府狀態(tài)加劇——每個國家都將依靠自己去解決生存問題”的判斷，正被今年發(fā)生的一系列事件所印證。

突如其來的新冠疫情成為世界已積累的大量問題的催化劑，但世界果真“搖搖欲墜”了嗎？人類將退回到不是由理性而是由本能所主導的激烈斗爭？

澎湃新聞（m.nxos.com.cn）“外交學人”與華東師范大學俄羅斯研究中心合作推出“瓦爾代之辯”系列，刊出報告全文及系列專家深度評論。此次刊出的是瓦爾代2020年度報告的下篇。

【報告全文】

四、安全網(wǎng)

時下，新冠病毒正在世界范圍內(nèi)大肆傳播，我們暫且很難描述這一超乎尋常的局面會給經(jīng)濟造成哪些影響與后果。普遍的共識是：這些影響與后果將是巨變的。這場疫情的特殊性在于：它使全球的主要經(jīng)濟活動被迫停滯。如果說史上那些重大危機與災難給經(jīng)濟造成的是環(huán)環(huán)相扣的連鎖式影響的話，那么這場疫情則令整個世界經(jīng)濟體系在一瞬間轟然搖搖欲墜。世界經(jīng)濟目前正面臨重組。問題不僅僅在于以中美為代表的最大主體之間經(jīng)濟矛盾的尖銳化已然不可避免。疫情所帶來的風險層出不窮，全球與地區(qū)的增值鏈也隨之在發(fā)生著變化。

疫情危機使得世界經(jīng)濟因貿(mào)易保護主義而付出的代價也越發(fā)突顯。疫情期間，藥品和醫(yī)療設備在貿(mào)易壁壘的掣肘下更加顯得至關重要。在這場災難愈演愈烈的背景下，不但沒有叫停相關的制裁與限制措施，美國甚至還叫囂要采取進一步的制裁與保護主義措施。事態(tài)如此發(fā)展，這同包括諾貝爾經(jīng)濟學獎得主阿馬蒂亞·森在內(nèi)的世界主流經(jīng)濟學家的期許背道而馳；這些主流經(jīng)濟學家期盼各國能消除意識形態(tài)上的分歧，在思想與精神上達到高度統(tǒng)一，從而讓發(fā)展“人力資本”成為疫后世界經(jīng)濟的重心。

當然，事態(tài)如此發(fā)展，也是我們所始料未及的。然而，我們在“瓦爾代”國際辯論俱樂部的報告與簡報中曾再三預警過各國在貿(mào)易領域沖突激化以及全球多邊協(xié)同機制弱化的風險。新冠疫情傳播所導致的經(jīng)濟危機，給多邊機制與國際協(xié)作造成了劇烈的沖擊與震蕩，割裂了國家與地區(qū)間的交通往來和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

我們在一系列報告中論述了加強現(xiàn)有多邊協(xié)同機制和創(chuàng)建全新多邊協(xié)同機制的必要性問題。尤其是在去年，“瓦爾代”國際辯論俱樂部提出所謂的“安全網(wǎng)”理念[注3]，亦即在危機來臨之前未雨綢繆地構建國家間去風險化措施的協(xié)調(diào)預防機制，這里首先指的是超前構建世界最主要經(jīng)濟體政府財政支持性激勵措施的協(xié)調(diào)體系。2020年這場空前疫災恰恰強調(diào)了構建這種協(xié)調(diào)體系的重要性。假如運用這種提前部署好的模式來應對疫情，那么必定會更加有效地穩(wěn)定市場預期，進而維持企業(yè)、投資者和消費者的信心。

全球經(jīng)濟在今天所呈現(xiàn)的這副局面是各國政府倉促采取應對措施的結果，這些不成體系的零散措施無法有效扶持和提振市場。在今年3月舉行的二十國集團（G20）領導人應對新冠肺炎特別峰會上，與會代表通過視頻會議的方式討論各項議題，事實上他們只不過是在相互勸誡：在實施本國經(jīng)濟自救措施的過程中盡可能不損害到他國的利益。僅此而已。

真正令人擔憂的是：隨著世界經(jīng)濟不可避免地陷入衰退，全球政治經(jīng)濟局勢只會愈加惡化。世界經(jīng)濟從未像今天這樣急需一種建立在明確規(guī)則之上的透明且有效的機制，用以在經(jīng)濟急劇下滑時兌現(xiàn)經(jīng)濟增長的激勵與協(xié)調(diào)政策，摒棄少數(shù)幾大經(jīng)濟體匆忙制定的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的無效救市機制。

與此同時，我們?nèi)ツ赀€曾提出：“僅在本國內(nèi)部落實政府財政支持性激勵與協(xié)調(diào)舉措，這將極大地制約本可用于全球范圍內(nèi)激勵經(jīng)濟的資源。因而，預先構建能夠保障全球金融安全體系協(xié)同去風險化的應對機制迫在眉睫，這一機制也應當能夠動用各方面儲備與資源來刺激全球經(jīng)濟、保障其增速”[注4]。

我們還談到[注5]：引入地區(qū)開發(fā)銀行和一體化聯(lián)合體等區(qū)域性機構的力量，可以極大提高財政支持性激勵協(xié)同舉措的實施效力。國際貨幣基金組織在其已提出的抵御經(jīng)濟危機舉措的框架下，特別指出與區(qū)域性金融機構企業(yè)協(xié)同行動的重要性。我們也曾強調(diào)過[注6]同歐盟、東盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等區(qū)域性一體化機構協(xié)同實施去風險化措施的必要性。以某個特定地區(qū)為導向的機構，更易關注到該地區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟走向及其發(fā)展態(tài)勢——這些機構在各相關地區(qū)的經(jīng)濟政策國家間協(xié)調(diào)方面頗富經(jīng)驗。

除此之外，充分調(diào)動區(qū)域性協(xié)同合作機制也同等重要；這些區(qū)域性協(xié)同合作機制都是在地區(qū)一體化協(xié)議以及具備地區(qū)開發(fā)銀行融資能力的開發(fā)機構的框架下應運而生的。不言而喻，在當前世界各國全面封鎖的條件下，任何一個國家間組織的資源與能力都會大打折扣。然而，世界各國終將逐步解禁開放，到那時，區(qū)域性機構必將在穩(wěn)定局勢方面發(fā)揮主導作用。各鄰國間彼此關聯(lián)著的不僅是瞬息萬變的市場，更要一起面對共同存在的問題，攜手解決這些問題才是各國更加明智的選擇。

我們在2019年曾經(jīng)這樣認為：依靠區(qū)域主體的加入，建立去風險化應對機制完全可以成為更大范圍內(nèi)搭建全新全球經(jīng)濟體系倡議的一部分。為此，我們提出要在二十國集團發(fā)揮協(xié)調(diào)作用的條件下建立嶄新的區(qū)域一體化協(xié)議與機構合作方式。這種嶄新的合作方式，我們可以稱之為“區(qū)域二十國集團”（R20），它聯(lián)合并團結著由二十國集團國家[注7]從中發(fā)揮主導作用的地區(qū)一體化聯(lián)盟與機構。只有在這樣的框架下，我們才能在縱向增進與全球多邊組織合作的同時，橫向地協(xié)調(diào)各區(qū)域性機構的行為與活動。例如，區(qū)域性金融機制完全可以密切配合國際貨幣基金組織的工作，區(qū)域性開發(fā)銀行可同世界銀行緊密協(xié)作，而區(qū)域性一體化聯(lián)盟則可加緊與世貿(mào)組織的合作等等。

我們可以初步認定：在世界經(jīng)濟的疫后新常態(tài)下，地理分布與距離因素在各國對外貿(mào)易往來中的重要性將會降低，而數(shù)字技術與遠程交流的應用范圍無疑將大為擴展。倘若不消除網(wǎng)絡安全、瘟疫流行和人為災害等全球性威脅，并進而將世界經(jīng)濟提升至富有成效的全新水平，那么國際管理與施政體系的變革也就無從談起。最好是能采取必要措施，來鞏固并加強世界衛(wèi)生組織或國際移民組織等這類全球性機構的工作效力。

建立更加平衡且包容的世界經(jīng)濟體系，應是當前經(jīng)濟頹勢帶給我們的最主要的經(jīng)驗教訓。這一體系應當囊括各方預先商定的去風險化協(xié)同舉措實施機制，也應當能夠充分調(diào)動并利用其同區(qū)域性集團與開發(fā)機構合作的巨大潛力。

無論如何，我們不得不承認：當這場席卷全球的瘟疫逐漸消退后，世界經(jīng)濟局勢的發(fā)展將令所有人猝不及防——此前值得人們?nèi)ヌ接懙哪切┳h題全都會失去其現(xiàn)實意義，而此前人們商定的任何一項舉措也都無法應對疫后問題大規(guī)模顯現(xiàn)所帶來的巨大挑戰(zhàn)。

五、特殊責任與道德律令

第二次世界大戰(zhàn)可以說是人類歷史上最殘酷血腥的戰(zhàn)爭。二戰(zhàn)的爆發(fā)是多重因素與條件推進演變的必然結果，但1920年代末至1930年代上半段發(fā)生的那場經(jīng)濟危機則是二戰(zhàn)爆發(fā)最主要的一根導火索，我們把這場史無前例的大規(guī)模經(jīng)濟危機稱作“大蕭條”。如今我們時常會看到：人們在評述經(jīng)濟預期時，總把即將顯現(xiàn)的疫后經(jīng)濟形勢與“大蕭條”這一概念相提并論——到處充斥著極為悲觀消極的預測。任何歷史事件的重演都有其先決條件，絕不存在偶然歷史圖景的再現(xiàn)。即便如此，詭譎多變的時局中最令人擔憂的一點是：資源正在急劇縮減，資源在未來將會掌控在各國政府和國際組織的手中并受其支配。

經(jīng)歷過20世紀末至21世紀初自由主義盛行的全球化時代，人們對產(chǎn)能過剩這一現(xiàn)象早已司空見慣，認為這是經(jīng)濟的常態(tài)。的確，當今世界的資源分配實際上并不均衡；然而從整體上來看，資源總量足夠豐沛，盡管人們獲得資源的規(guī)則與辦法各不相同，但在急需時總能享受到資源。積欠債務已成為各國極其普遍的做法——由于資金在全球范圍內(nèi)循環(huán)流通且并不囿于某種特定的生產(chǎn)潛力，所以各國重籌資本和資金再融通的能力極大提升。

當然，并非任何一國都擁有足夠強大的政治威力并能利用政治手段來填補任意大小的財政虧空。然而，即便是那些經(jīng)歷過財政破產(chǎn)的國家，通常也未能在破產(chǎn)之后從根本上改變自身經(jīng)濟行為的性質(zhì)，繼續(xù)我行我素地積欠債務。全世界位列“第一梯隊”的國家，能夠利用政治手段毫不費力地高筑起財政金字塔，不斷吸納新的盟友，為自己這座金字塔注入資源。與此同時，這些國家對自身永久吸納資源的能力也深信不疑，盡管它們并不確定，這個“永久”會有多久！

無論世界經(jīng)濟在疫后會朝哪個方向演進，資源過剩的時代終將一去不復返。取而代之的是另一幅圖景：各國用于自身發(fā)展的資源陷入緊缺，競相爭奪資源在所難免。世界各國無一例外地面臨著社會經(jīng)濟方面愈加嚴苛的挑戰(zhàn)與威脅，人類社會缺乏哪怕是維護最基本的正義與公平的保障機制，缺少公認的國際準則與規(guī)則體系——在此條件下，各類風險在人們的社會政治經(jīng)濟生活中將快速疊加。一旦事態(tài)朝著最為不利的方向發(fā)展，那么以生存競爭和自然選擇為核心的“國際政治達爾文主義”必將回歸，這一在史上反復得以驗證的國際關系理論將再次在現(xiàn)實中獲得印證。

75年前，距今最近的那場世界大戰(zhàn)終于偃旗息鼓。決不允許二戰(zhàn)規(guī)模的災難再次上演——從二戰(zhàn)的硝煙散去后直至今日，這一直都是國際政治的律令與信條。人們之所以能做到這一點，首先要得益于1945年在幾大戰(zhàn)勝國倡導下構建起的各國共同遵守的規(guī)則體系，這一體系顧及到如何在國際事務主要參與國之間均衡分配力量這項重要因素。

二戰(zhàn)結束后，各方在20世紀前半段的歷史經(jīng)驗的基礎上制定出世界秩序，其基本要素在冷戰(zhàn)結束后沿用至今。現(xiàn)如今，我們正眼睜睜地看著這些規(guī)則體系搖搖欲墜。盡管如此，世界各國依然緊密關聯(lián)，全球局勢急劇惡化，資源陷入緊缺困境——面對這些挑戰(zhàn)，各方不得不小心翼翼地遵守國際安全準則，不去碰觸彼此的底線。無論國際關系體系如何發(fā)展，“力量對比”與“意識形態(tài)對峙”始終應是其基本范疇的內(nèi)容，這兩點符合國際關系發(fā)展的規(guī)律，也因此而深入人心。與此同時，專門利用力量優(yōu)勢、把自己的意識強加于別國——這種行為是絕不可取的。美國及其盟友一而再、再而三地企圖在冷戰(zhàn)后建立單極世界，卻屢試屢敗——這一事實再好不過地證明了上述行為的荒謬性。

新冠疫情全球肆虐令人們對未來憂心忡忡，卻也讓我們由此而探討全球道德責任的新形態(tài)問題——應如何在脫離國家特權和大國間力量對峙的前提下構建全球道德責任的新形態(tài)。擺在我們面前的任務是：資源僧多粥少，各國在爭奪資源時又在客觀上存在力量對比，我們務必要減少因力量懸殊而導致的各種威脅；與此同時，還應在國際政治中杜絕那些強國與弱國均無法接受的局面出現(xiàn)。

我們拿這場疫情來比對歷史上的黑死病，以點及面地考察上述問題。與14世紀中葉“黑死病”時期迥然不同，當今世界各國已經(jīng)具備必要的技術手段，完全可以建立應對全球流行病與自然災害的統(tǒng)一戰(zhàn)線。就在新冠病毒肆虐全球的當下，世界衛(wèi)生組織正在積極推進大量工作以建立最廣泛的抗疫戰(zhàn)線，解決醫(yī)療救助問題。但面對無比強大的新冠病毒，世衛(wèi)組織所能提供的資源竟顯得如此微不足道。世衛(wèi)組織針對2020年至2021年的計劃預算規(guī)模僅為48.404億美元，而自從美國拒絕向該組織繳納會費后，其計劃預算規(guī)模還將在此基礎上明顯縮減。

世衛(wèi)組織是國際醫(yī)療信息的中心，同時也是國際醫(yī)療社群的主心骨，其地位不可動搖；但即便如此，世衛(wèi)組織依舊缺少能在各地堅決且積極有效地貫徹必要政策的方法與手段。我們需要另辟蹊徑，力求讓各國達成一致，將切實有效的權力轉(zhuǎn)交給世衛(wèi)組織或在其基礎上建立的其他組織，共同抗擊新冠病毒這類全球性疫情以及比其更加惡劣的多種疾病。世界性的全球流行病預防機構能夠保障每一個人享受到醫(yī)療救助，盡管只能在醫(yī)療領域?qū)崿F(xiàn)公平公正，但醫(yī)療救助卻是需要全社會共同參與解決的迫切問題。世界性的全球流行病預防機構所建立起的這種全球道德機制，可以維護并鞏固聯(lián)合國構建的全球力量制衡機制。

新冠疫災消逝之后，世界將呈現(xiàn)沖突加劇、暗流涌動的新局面。今年秋季，多國首腦計劃將在美國紐約聚首，共同出席聯(lián)合國成立75周年紀念慶典，重溫聯(lián)合國為維護地球和平所做出的重要貢獻（我們衷心期盼屆時疫情消退，各國首腦皆能成行）。屆時，在各項隆重的周年慶典活動的框架下，還將舉辦聯(lián)合國安理會五大常任理事國領導人的會晤活動。舉辦此次最高級別首腦峰會的倡議由俄羅斯總統(tǒng)普京提出，并立即得到英國、中國、美國和法國元首的大力支持。

回溯75年前，來自美國、蘇聯(lián)、英國、法國和中國的代表正式向世人宣告：將始終不渝地維護世界和平，讓世界大戰(zhàn)的悲劇不再重演，讓人類永遠擺脫戰(zhàn)爭的困擾。昔時今日，此時此刻，在潛藏的沖突急劇升級的大背景下，防止世界大戰(zhàn)再次發(fā)生——這一任務的緊迫性絲毫沒有減弱；除此之外，我們還必須應對各類自然災害與疫病所帶來的威脅。

過去幾十年來，世界已然發(fā)生了根本性的巨變。盡管聯(lián)合國的各項活動與工作中存在著不可避免的瑕疵，而且聯(lián)合國也為此付出了代價，但其作為協(xié)調(diào)國際關系的世界性組織，依然有能力完成自身的主要使命，在國際社會中發(fā)揮不可替代的重要作用。聯(lián)合國能夠經(jīng)受住冷戰(zhàn)后時期極其嚴酷的考驗絕非偶然。當和平的夢想即將化為泡影時，行之有效的抉擇將蕩然無存，人們甚至連選擇的余地也不會有。所以，我們目前要做的選擇很簡單：要么選擇聯(lián)合國這一制度，它過去已經(jīng)證明自己有能力維持和平，而且無論如何，它也是目前國際關系中最高程度的合作形式；要么退回到不是由理性而是由本能所主導的激烈斗爭中。自聯(lián)合國成立以來就享有特權的安理會常任理事國對全世界負有特殊責任，這可以使得第二種場景不會變?yōu)楝F(xiàn)實。

（全文完）

注釋：

[注3] Лисоволик Я. Регионализм в глобальном управлении: новыеподходы. Доклад Международного дискуссионного клуба ?Валдай?. Июнь 2019. URL: https://ru.valdaiclub.com/a/reports/regionalizm-globalizatsiya/

[注4] Anton Bespalov, Andrei Bystritskiy, YaroslavLissovolik. Regional Trade Blocs as Supporting Structures in Global Governance,2019. G20 Insights. URL: https://www.g20-insights.org/policy_briefs/regional-trade-blocksas-supporting-structures-in-global-governance/

[注5]Ibid.

[注6]Ibid.

[注7] Лисоволик Я. Регионализм в глобальном управлении: новыеподходы. Доклад Международного дискуссионного клуба ?Валдай?. Июнь 2019. URL: https://ru.valdaiclub.com/a/reports/regionalizm-globalizatsiya/

本報告由俄羅斯瓦爾代國際辯論俱樂部授權華東師范大學俄羅斯研究中心翻譯發(fā)表，首發(fā)于“華東師范大學俄羅斯研究中心”微信公眾號。澎湃新聞獲授權轉(zhuǎn)載，編輯時略有刪節(jié)。報告全文將發(fā)表在《俄羅斯研究》雜志2020年第4期。作者：瓦爾代俱樂部學術主任盧基揚諾夫（Fyodor Lukyanov），瓦爾代俱樂部項目主任：巴拉巴諾夫（Oleg Barabanov）、博爾達切夫（Timofey Bordachev）、利索沃里克（Yaroslav Lisovolik）、舒申索夫（Andrey Sushentsov）、季莫菲耶夫（Ivan Timofeev）。翻譯：曲文軼、萬青松、張嚴峻、何勰。校對：萬青松。