上海為中小企業(yè)健康發(fā)展構(gòu)筑法治保障，著眼破解“融資難”、“融資貴”等現(xiàn)實(shí)難題。

6月18日下午，上海市十五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），新修訂的《條例》“干貨”很多，其中一大亮點(diǎn)，便是做大做實(shí)政府性融資擔(dān)保功能。

以前不少中小企業(yè)面臨這樣的問題，想向銀行借錢，但由于規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大等原因，沒有充足的擔(dān)保，得不到銀行的全力支持。

《條例》對(duì)此作了專門規(guī)定，要做大政府性融資擔(dān)保功能。第二十八條規(guī)定，市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)政府性融資擔(dān)保體系，為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保放大倍數(shù)原則上不低于五倍，擔(dān)保代償率可以達(dá)到百分之五。

該條款還規(guī)定，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生的代償損失，市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷，并按照規(guī)定補(bǔ)充資本金。有關(guān)單位和個(gè)人已經(jīng)履行相關(guān)勤勉盡責(zé)、合規(guī)審查義務(wù)的，可以不追究單位和個(gè)人責(zé)任。

審議過程中，有代表認(rèn)為，法規(guī)中這“兩個(gè)五”的剛性規(guī)定，將極大釋放上海市政府性融資擔(dān)保功能，有效緩解中小企業(yè)擔(dān)保難問題。擔(dān)保放大倍數(shù)、擔(dān)保代償率的 “雙提高”，傳遞出政府部門為融資擔(dān)保“松綁”，撬動(dòng)更多資金流向中小企業(yè)的決心與信心。

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，上海迅速出臺(tái)了政策措施幫助企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，效果都很明顯。《條例》則將這一做法固化，建立“應(yīng)急援助機(jī)制”，對(duì)牽頭部門、應(yīng)急援助政策范圍等都作出明確規(guī)定。這也為應(yīng)對(duì)未來國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的不確定性，讓中小企業(yè)吃下“定心丸”。

此外，《條例》發(fā)揮普惠金融作用，將提高信用貸款、首貸和無還本續(xù)貸規(guī)模比例，差異化監(jiān)管，大數(shù)據(jù)信用增信平臺(tái)和供應(yīng)鏈融資等好的舉措固化入法，為中小企業(yè)更好獲得融資支持提供法治保障。

第二十一條規(guī)定中提及，推動(dòng)普惠型小型微型企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款增速，逐步提高信用貸款、首貸和無還本續(xù)貸的規(guī)模和比例，加大中長(zhǎng)期貸款投放力度。

第二十二條規(guī)定中還提及，推動(dòng)商業(yè)銀行完善內(nèi)部考核機(jī)制，增加普惠金融在考核中權(quán)重占比，降低普惠金融利潤(rùn)考核要求，提升小型微型企業(yè)客戶服務(wù)情況考核權(quán)重，并建立健全授信盡職免責(zé)機(jī)制。

《條例》修訂過程中，工業(yè)和信息化部發(fā)布了中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)方案，上海市政府發(fā)布了《促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案(2020-2022年)》。《條例》吸收了這些政策的精神，強(qiáng)調(diào)市、區(qū)有關(guān)部門對(duì)中小企業(yè)技術(shù)改造予以支持，促進(jìn)中小企業(yè)加快技改，以自身競(jìng)爭(zhēng)力的提升有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)。