為加強(qiáng)財(cái)政資金績效管理，提高財(cái)政資金使用效益，財(cái)政部預(yù)算評審中心組織專家和第三方機(jī)構(gòu)成立績效評價(jià)工作組，對國家自然科學(xué)基金委員會(huì)2014-2019年國家杰出青年科學(xué)基金（下稱“杰青基金”）項(xiàng)目開展了績效評價(jià)。

澎湃新聞（m.nxos.com.cn）注意到，國家自然科學(xué)基金委員會(huì)官網(wǎng)“經(jīng)費(fèi)決算”欄目近日公布了《國家自然科學(xué)基金委員會(huì)2019年度部門決算》，其中便包括了由績效評價(jià)工作組撰寫的《國家杰出青年科學(xué)基金績效評價(jià)報(bào)告》（下稱《評價(jià)報(bào)告》）。

杰青基金自1994年設(shè)立，主要是為促進(jìn)青年科學(xué)技術(shù)人才的成長，鼓勵(lì)海外學(xué)者回國工作，加速培養(yǎng)造就一批進(jìn)入世界科技前沿的優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人而特別設(shè)立的科學(xué)基金。杰青基金由基金委負(fù)責(zé)管理，是基金委人才項(xiàng)目中認(rèn)知度最高的項(xiàng)目。

《評價(jià)報(bào)告》稱，至2019年末，杰青基金已累計(jì)資助4284個(gè)項(xiàng)目，杰青基金資助學(xué)科分布在數(shù)理、化學(xué)、生命、地球、工程與材料、信息、管理及醫(yī)學(xué)8個(gè)科學(xué)部。《評價(jià)報(bào)告》顯示，杰青基金2014-2019年度共計(jì)投入504840萬元，資助1287個(gè)項(xiàng)目，杰青基金實(shí)行定額補(bǔ)助資助方式，基金委按預(yù)算將中央財(cái)政資金足額撥付至項(xiàng)目依托單位。

據(jù)介紹，本次績效評價(jià)是對6個(gè)年度入選杰青基金的總體評價(jià)，由40位專家（共8個(gè)學(xué)部，每個(gè)學(xué)部聘請5位知名專家，院士占比50%）對65個(gè)隨機(jī)抽樣項(xiàng)目（占2014-2019年項(xiàng)目總數(shù)的5%）進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)；選取70位杰青基金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對杰青基金管理全過程進(jìn)行評價(jià)；選取9家單位（根據(jù)杰青基金項(xiàng)目依托單位分布及項(xiàng)目數(shù)量確定），通過“請進(jìn)來走出去”相結(jié)合的形式進(jìn)行綜合評價(jià)；對6年所有入選杰青基金的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從人才成長、學(xué)科分布等方面進(jìn)行全面分析。

《評價(jià)報(bào)告》在第三部分羅列了績效評價(jià)指標(biāo)的完成情況：

決策指標(biāo)方面，《評價(jià)報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，杰青基金深入貫徹國家創(chuàng)新和人才戰(zhàn)略思路，全面落實(shí)基礎(chǔ)研究和科技改革的要求，緊緊圍繞基礎(chǔ)研究設(shè)臵項(xiàng)目，邊界清晰目標(biāo)明確。自主選題的方式能夠契合基礎(chǔ)研究的規(guī)律，更好地激發(fā)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，營造了良好的科研學(xué)術(shù)氛圍。順應(yīng)改革要求，創(chuàng)新資金管理方式。杰青基金資金分配充分考慮科研人員開展基礎(chǔ)研究的需要，采用先期撥付的方式及時(shí)啟動(dòng)基礎(chǔ)研究，確保研究不受資金撥付進(jìn)度限制。

評價(jià)也發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目研究內(nèi)容與基礎(chǔ)前沿研究和服務(wù)國家戰(zhàn)略需求有一定的差距。專家發(fā)現(xiàn)，65個(gè)被抽取項(xiàng)目中的部分項(xiàng)目與基礎(chǔ)前沿研究定位有一定的偏差，聚焦國家重大科技戰(zhàn)略需求有待加強(qiáng)，如信息科學(xué)部的7個(gè)項(xiàng)目、地球科學(xué)部的1個(gè)項(xiàng)目、管理科學(xué)部的4個(gè)項(xiàng)目。

過程指標(biāo)方面，《評價(jià)報(bào)告》指出，杰青基金在資金管理上落實(shí)科研改革要求，預(yù)算執(zhí)行與任務(wù)研究內(nèi)容匹配性較好。特別是2019年制定并推行“包干制”，取消預(yù)算編制，不設(shè)科目限制，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾制，有利于激發(fā)基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新活力，受到新入選杰青的普遍認(rèn)同。杰青基金“放管服”工作持續(xù)推進(jìn)，明確申請時(shí)不再提供學(xué)術(shù)委員會(huì)或?qū)＜医M推薦意見。杰青基金采用通訊評審、會(huì)評評審和評委會(huì)審核的全鏈條閉環(huán)評審方式，與基金委其他人才項(xiàng)目保持一致。在通訊評審中通過系統(tǒng)指派并擴(kuò)大專家數(shù)量的方式，提高通訊評審的質(zhì)量。在會(huì)議評審中實(shí)行契約化管理，并完善現(xiàn)場管理規(guī)則，提高會(huì)議評審的規(guī)范性和公正性。

評價(jià)中也發(fā)現(xiàn)，杰青基金在資金管理和項(xiàng)目管理中需要進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)，提升管理效能，優(yōu)化資金管理措施，保障科研活動(dòng)順暢開展，進(jìn)一步提高杰青基金預(yù)算執(zhí)行率。年度總結(jié)、中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)一步壓實(shí)，確保監(jiān)督管理措施發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

產(chǎn)出指標(biāo)方面，《評價(jià)報(bào)告》稱，杰青基金引領(lǐng)了基礎(chǔ)科學(xué)的創(chuàng)新態(tài)勢，高水平成果不斷涌現(xiàn)。杰青基金能夠較好地按照計(jì)劃書的要求完成任務(wù)目標(biāo)，部分項(xiàng)目超額完成任務(wù)目標(biāo)。在基礎(chǔ)理論研究方面取得了具有一定先進(jìn)性和創(chuàng)新性的成果，在重大關(guān)鍵技術(shù)方面逐步實(shí)現(xiàn)了由學(xué)習(xí)跟蹤向并行發(fā)展的轉(zhuǎn)變。帶動(dòng)了學(xué)科的跨越式發(fā)展，部分學(xué)科實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑。在杰青基金資助下，促進(jìn)了一批優(yōu)勢學(xué)科國際化發(fā)展，扶持了一批薄弱學(xué)科，培育了一批新興交叉學(xué)科。我國天體物理、能源利用、粒子物理、生物材料、量子信息、公共政策理論的研究獲得了長足進(jìn)步。

被抽取的65個(gè)項(xiàng)目能夠較好地完成既定研究目標(biāo)，成果突出，但少數(shù)項(xiàng)目的成果原始創(chuàng)新性及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的實(shí)際貢獻(xiàn)有待進(jìn)一步挖掘。專家發(fā)現(xiàn)，個(gè)別項(xiàng)目研究追逐科學(xué)熱點(diǎn)，創(chuàng)新性不夠，代表性原創(chuàng)成果質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；個(gè)別項(xiàng)目的成果顯示度有待凝練，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人仍需進(jìn)一步深入研究；個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在其提供的代表性成果中的貢獻(xiàn)度不夠顯著。杰青基金接續(xù)支持機(jī)制尚未完全建立，重大優(yōu)秀成果未能在基金委資助體系及其他國家科技計(jì)劃中做有效的銜接，成果應(yīng)用不夠充分。

效益指標(biāo)方面，《評價(jià)報(bào)告》認(rèn)為，杰青基金培養(yǎng)了一支高水平的科研隊(duì)伍，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人普遍成長為相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科的帶頭人。對人才成長顯示度評價(jià)發(fā)現(xiàn)：2014-2019年，共有25位杰青基金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為國家自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)完成人，占獲一等獎(jiǎng)總?cè)藬?shù)的73.53%；共有113位杰青基金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人當(dāng)選中國科學(xué)院院士（不含外籍院士），占當(dāng)選院士總?cè)藬?shù)的60.75%；共有53位杰青基金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人當(dāng)選中國工程院院士（不含外籍院士），占當(dāng)選院士總?cè)藬?shù)的25%。

2014-2019年，杰青基金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為第一完成人的項(xiàng)目占“中國科學(xué)十大進(jìn)展”的比例超過50%。許多杰青基金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人成長為本領(lǐng)域杰出的青年科學(xué)家，并形成了一些具有創(chuàng)新活力的高水平科研團(tuán)隊(duì)。杰青基金擴(kuò)大了基礎(chǔ)研究的國際影響力。當(dāng)選外國科學(xué)院/工程院院士的青年學(xué)者，多數(shù)獲得過杰青基金資助。形成了杰青基金品牌，獲得各界廣泛認(rèn)可。杰青基金為青年科學(xué)家開展基礎(chǔ)研究搭建廣闊的平臺(tái)，營造了良好的環(huán)境，促進(jìn)科研人員的成長。杰青基金立足基礎(chǔ)研究，項(xiàng)目定位清晰，按學(xué)科設(shè)臵分類資助規(guī)模，建立了公開科學(xué)的選拔機(jī)制，對其他人才項(xiàng)目的示范作用明顯。

對杰青基金滿意度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過多年發(fā)展，在學(xué)術(shù)界享有很好的聲譽(yù)，成為基金委品牌項(xiàng)目，項(xiàng)目申請競爭日趨激烈，近5年的資助率不到10%。領(lǐng)域?qū)＜覍芮嗷鸬亩ㄎ?、支持方式、支持?qiáng)度、選拔機(jī)制、部署的系統(tǒng)性以及品牌認(rèn)可度高。杰青基金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目管理中和杰青基金改革等具體管理環(huán)節(jié)和要求相對滿意。依托單位對杰青基金管理、學(xué)科部署、選拔機(jī)制、入選人才對本單位科學(xué)研究的帶頭作用接受度高。專家學(xué)者、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目依托單位對杰青基金的管理和作用都有較高的評價(jià)。