7月28日至30日，備受矚目的美俄新一輪軍控談判在維也納舉行。從會(huì)議公開(kāi)的信息看，美俄在核戰(zhàn)力驗(yàn)證、透明度、使用核武器的基本原則等議題上的分歧依舊，在《新削減戰(zhàn)略武器條約》有效期只剩下6個(gè)月（2021年2月5日到期）的情況下，這表明兩國(guó)圍繞核軍備控制機(jī)制的續(xù)約談判并不輕松。

此次會(huì)議有兩個(gè)信息與中國(guó)相關(guān)：一是美國(guó)的政策立場(chǎng)有了松動(dòng)，不再堅(jiān)持中國(guó)加入美俄軍控談判是《新削減戰(zhàn)略武器條約》續(xù)約談判成功的關(guān)鍵條件；另一個(gè)是美俄在軍控談判啟動(dòng)之前的27日舉行了雙方七年來(lái)的首次太空安全會(huì)談。前一個(gè)信息的短期影響較為明顯，而后一個(gè)信息的長(zhǎng)期潛在影響值得關(guān)注。

美國(guó)立場(chǎng)為何松動(dòng)？

按照美國(guó)總統(tǒng)特朗普之前的設(shè)想，中國(guó)加入美俄軍控談判是《新削減戰(zhàn)略武器條約》續(xù)約談判成功的前提。為此，特朗普本人和包括國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在內(nèi)的美國(guó)政府各級(jí)官員逮住各種機(jī)會(huì)和場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)中國(guó)必須加入談判。更有甚者，在美俄上一輪軍控談判（6月22日舉行）中，美國(guó)軍控問(wèn)題特使馬歇爾·比林斯利故意在談判桌上擺放中國(guó)國(guó)旗以“碰瓷”中國(guó)?？梢哉f(shuō)，在迫使中國(guó)加入國(guó)際軍控談判問(wèn)題上，美國(guó)是絞盡腦汁。

為什么僅僅過(guò)了一個(gè)多月，美國(guó)的政策立場(chǎng)就發(fā)生了重大變化？筆者認(rèn)為，主要是以下幾方面因素促成了美國(guó)政策立場(chǎng)松動(dòng)。

首先，中俄兩國(guó)的反應(yīng)是美國(guó)不得不改變政策立場(chǎng)的重要原因。

特朗普的軍控倡議首先遭到來(lái)自中國(guó)的堅(jiān)決抵制。中國(guó)外交部發(fā)言人多次指出美國(guó)此舉意在逃避和轉(zhuǎn)嫁核裁軍責(zé)任，無(wú)助于維護(hù)全球戰(zhàn)略平衡和穩(wěn)定。美國(guó)切實(shí)履行核裁軍的特殊、優(yōu)先責(zé)任，積極回應(yīng)俄羅斯的訴求，削減本國(guó)的龐大核武庫(kù)才是維護(hù)自身安全的正道。外交部軍控司司長(zhǎng)、國(guó)防部新聞發(fā)言人、中國(guó)裁軍事務(wù)大使及學(xué)界相關(guān)學(xué)者也分別通過(guò)各種方式和渠道表達(dá)了明確的反對(duì)立場(chǎng)?？梢哉f(shuō)美國(guó)的軍控倡議遭到了中國(guó)社會(huì)自上到下的一致反對(duì)。

同樣的情形也適用于俄羅斯。通過(guò)軍控倡議，美國(guó)不僅企圖打壓俄羅斯發(fā)展其他高科技武器的能力，而且以軍控倡議為杠桿，壓俄羅斯與美一道聯(lián)合對(duì)華施壓。對(duì)此，俄外交部多次聲明，是否參加軍控談判是中國(guó)國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的事，俄無(wú)意干涉，更無(wú)意為美國(guó)“火中取栗”。

一個(gè)根本不為談判對(duì)象國(guó)家接受的倡議自然也就沒(méi)有多大生存市場(chǎng)，這意味著特朗普的軍控倡議實(shí)際上已經(jīng)走入了死胡同，改弦易轍實(shí)屬必然。

第二，特朗普政府單方面提出的所謂“美俄中三邊軍控談判”倡議的先天缺陷和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的推行注定了特朗普政府難以如愿構(gòu)建所謂的“一個(gè)充滿雄心的、全面的軍控協(xié)議”。

所謂“三邊軍控談判”倡議的重要依據(jù)之一就是美國(guó)國(guó)防情報(bào)局做出的“未來(lái)十年，中國(guó)的核武儲(chǔ)備將會(huì)翻番”的判斷。顯然，這個(gè)判斷是基于中國(guó)核武發(fā)展的潛力或可能而做出的。在這種情況下，迫使中國(guó)加入國(guó)際軍控談判的實(shí)質(zhì)是企圖通過(guò)國(guó)際軍控機(jī)制來(lái)提前框定中國(guó)未來(lái)的核武力量發(fā)展。其邏輯與美俄各自核武力量在現(xiàn)實(shí)中都有了巨量增長(zhǎng)后才進(jìn)行軍控談判截然不同。換言之，美俄軍控談判的邏輯是基于“現(xiàn)實(shí)的實(shí)力”進(jìn)行的，而硬拉中國(guó)加入談判的邏輯是基于“可能的實(shí)力”進(jìn)行的。這種帶有強(qiáng)烈預(yù)先遏制色彩的軍控倡議必然遭到反對(duì)。

另一方面，在決意實(shí)施大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略并加速推進(jìn)的大背景下，特朗普政府更關(guān)心的是通過(guò)倡議限制俄中兩國(guó)的核武發(fā)展能力。其感興趣的是諸如俄羅斯的近程戰(zhàn)術(shù)系統(tǒng)、中國(guó)的中程導(dǎo)彈系統(tǒng)這樣的目標(biāo)，而對(duì)于俄羅斯提出的要將美國(guó)的導(dǎo)彈防御項(xiàng)目和遠(yuǎn)程常規(guī)導(dǎo)彈納入談判的要求則斷然拒絕，也反對(duì)將英法兩國(guó)的核力量納入談判議程。因此，所謂“全面的”軍控協(xié)議本質(zhì)上并不全面，它只是美國(guó)尋求對(duì)俄中兩國(guó)單向施壓的工具。

第三，特朗普的交易型外交政策風(fēng)格決定了美國(guó)的軍控政策立場(chǎng)必然發(fā)生變化。

特朗普的交易型外交政策表現(xiàn)在除了將盟友關(guān)系視為可以用金錢(qián)衡量外，還體現(xiàn)在政策的應(yīng)用技巧上。在軍控談判倡議方面，其表現(xiàn)就是首先利用自身的優(yōu)勢(shì)地位極限施壓，同時(shí)大肆宣傳，然后再伺機(jī)降低要求，期間可能會(huì)反復(fù)搖擺，最終獲得自己想要的結(jié)果。這種運(yùn)作思路與其在《交易的藝術(shù)》一書(shū)中透露出的做生意四階段高度契合。因此，美方7月30日釋放出不再?gòu)?qiáng)求中國(guó)必須加入軍控談判的信息并不令人驚訝。它只證明在對(duì)中俄長(zhǎng)期極限施壓而收效甚微的情況下，特朗普不得不推動(dòng)政策轉(zhuǎn)入下一階段。

特朗普政府有了新策略？

在終于放棄了強(qiáng)求中國(guó)加入軍控談判之后，特朗普政府下一步會(huì)怎么做？筆者認(rèn)為可從兩方面看。

一方面，從其交易型外交政策的發(fā)展趨向看。雖然美俄在核武器削減問(wèn)題上仍然存在巨大分歧，但降低了軍控談判要求本身為《新削減戰(zhàn)略武器條約》續(xù)約成功奠定了基礎(chǔ)。盡管隨后進(jìn)行的談判并不會(huì)一帆風(fēng)順，但成功的概率增加了。從短期看，特朗普政府的施壓重心將轉(zhuǎn)向俄羅斯，兩國(guó)圍繞相關(guān)議題將繼續(xù)展開(kāi)唇槍舌戰(zhàn)，而在具體領(lǐng)域也會(huì)有針?shù)h相對(duì)的實(shí)際動(dòng)作。雖然沒(méi)有了強(qiáng)求中國(guó)加入的施壓措施，但時(shí)不時(shí)地拿中國(guó)說(shuō)事恐怕是避免不了的。

另一方面，美俄太空安全會(huì)談背后透露的信息值得關(guān)注。在7月28日啟動(dòng)新一輪軍控談判之前，美俄于27日舉行了雙方七年來(lái)首次太空安全會(huì)談。與核武談判的情形一樣，兩國(guó)在太空軍事化問(wèn)題上也是立場(chǎng)迥異：美希望建立一套在太空開(kāi)展行動(dòng)的自愿準(zhǔn)則，而俄主張簽訂一項(xiàng)反對(duì)在太空部署武器的正式條約。這導(dǎo)致雙方最終沒(méi)能達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議。

表面上，此次太空安全會(huì)談的直接肇因是上周美英聯(lián)合指責(zé)俄在7月15日進(jìn)行了反衛(wèi)星武器試驗(yàn)，將太空變成了“戰(zhàn)爭(zhēng)領(lǐng)域”。同時(shí)，美也指責(zé)俄在4月進(jìn)行的反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗(yàn)。但從美方希望建立一個(gè)美俄溝通新渠道的打算看，其意圖將不止于此。正如特朗普所說(shuō)：“我們現(xiàn)在是一個(gè)核大國(guó)，我們大幅更新了核武庫(kù)，擁有最強(qiáng)大的核力量。中國(guó)正在增強(qiáng)實(shí)力。我們最終可能會(huì)希望與中國(guó)展開(kāi)磋商?！?/p>

由此看來(lái)，美國(guó)雖然暫時(shí)減緩了對(duì)中國(guó)的壓力，但最終還是不會(huì)忘了中國(guó)。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所助理研究員）