【編者按】

2020年，上海集中推出26個面積在3至5平方公里的特色產業(yè)園區(qū)，定位“小而美”，瞄準科技前沿和產業(yè)高端，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、智能制造等六大關鍵領域核心環(huán)節(jié)，全力打造產業(yè)發(fā)展新高地。 上海作為中國重要的節(jié)點城市，是長三角地區(qū)的樞紐，同時還是中國對外開放的窗口，在當前復雜國際形勢背景下，上海的制造業(yè)產業(yè)鏈梳理、再造和升級，非常關鍵。

澎湃新聞·智庫報告推出“科技城”系列第一季，追蹤調研上海26個特色園區(qū)，探尋上海產業(yè)創(chuàng)新升級的可能路徑。 

數(shù)據(jù)來源：上海市經信委（時間截至2020年3月，后續(xù)園區(qū)土地供需或有變化，特此說明。）

調研園區(qū)：閔行開發(fā)區(qū)智能制造產業(yè)基地

調研時間：2020年7月7日

人力成本上升，土地成本也上升，各地招商價格戰(zhàn)正酣。減免稅收、土地優(yōu)惠政策總會走到盡頭，商業(yè)成本不斷上漲的上海該如何發(fā)展制造業(yè)？

7月7日，課題組走訪了上海閔行經濟技術開發(fā)區(qū)（下稱“閔行開發(fā)區(qū)”），采訪了閔行開發(fā)區(qū)的掌門人、總經理馮曉明，了解特色園區(qū)閔行開發(fā)區(qū)智能制造產業(yè)基地（下稱“閔開發(fā)智能制造產業(yè)基地”）制造業(yè)發(fā)展思路，看到了園區(qū)招商中價格戰(zhàn)之外的打法。

“閔行區(qū)的工業(yè)在全市算是強的，閔行區(qū)370平方公里，我們開發(fā)區(qū)3.5平方公里，我們的土地面積占閔行區(qū)的1/100，我的工業(yè)產值占到整個閔行區(qū)的1/6。前10年我們一直說是第一名，因統(tǒng)計口徑的問題，現(xiàn)在我們稱之為名列前茅?！瘪T曉明說。

據(jù)閔行開發(fā)區(qū)的數(shù)據(jù)，園區(qū)做到了四高，一是園區(qū)單位面積產出高。2019年，閔行開發(fā)區(qū)閔行園區(qū)每平方公里工業(yè)用地的企業(yè)銷售額、稅收、利潤分別達274億元、20億元和23億元，在全市制造類園區(qū)中名列前茅；二是外資企業(yè)比例高。閔行開發(fā)區(qū)累計引進項目185個，其中外資企業(yè)占比80%以上，世界500強投資企業(yè)約40%；三是土地開發(fā)比例高。閔行開發(fā)區(qū)首期3.5平方公里土地已全部開發(fā)完成，土地供應率100%，通過騰籠換鳥，二次開發(fā)率達到48%；四是單位能耗產值高。閔行開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，園區(qū)每萬元產值的能耗是上海市平均水平的三分之一。 

騰籠換鳥的法門

這些年，隨著招商工作的精進和深入，在企業(yè)數(shù)量減少的同時，閔行開發(fā)區(qū)擴大了核心企業(yè)的規(guī)模，形成跨國公司集群。累計引進了185家企業(yè)，現(xiàn)在正常生產的只剩65家，其余120多家在逐步發(fā)展過程中都被淘汰掉了。

馮曉明從頭歷數(shù)這一過程是如何實現(xiàn)的。1988年閔行開發(fā)區(qū)引進了第一家企業(yè)——美國強生，主要生產邦迪創(chuàng)可貼； 1990年引進了強生的嬰兒護膚品，其產品占據(jù)中國高端市場的80%以上，后來強生收購了大寶；1996引入強生制藥，而后又引入強生醫(yī)療器械公司，生產手術器械和手術縫合線。后來有了第5家強生旗下企業(yè)，強生視力健商貿有限公司。因為有了這些強生企業(yè)，強生亞太研發(fā)中心也落戶在閔行開發(fā)區(qū)。這些企業(yè)通過共享后勤系統(tǒng)、財務系統(tǒng)，使得管理成本大幅下降，同時也提高了土地的利用率。

在這園區(qū)里有11個這種類型的跨國公司集群，其中強生有6家企業(yè)、圣戈班有5家、ABB有3家、西門子有3家，這些都是世界500強的制造業(yè)企業(yè)。

這番操作的關鍵是騰籠換鳥的順利推進，否則即便強生們有意，也沒有合適的地塊入駐。閔行開發(fā)區(qū)的秘訣是：土地只租不賣。

“這么多年，我沒有賣過一塊地，如果把土地賣了，即便企業(yè)不符合要求，你想讓別人走，先要把土地買回來，這時候賣不賣是別人說了算。”馮曉明說。

因為握有地塊產權，租用廠房的企業(yè)如果不達標，閔行開發(fā)區(qū)可以通過調控租期，用溫和而遵守契約的方式讓其離開。即租期結束，就不再續(xù)租；如果租期不到，園區(qū)可以考慮按合同補償損失，提前終止合同。

再以園區(qū)企業(yè)ABB為例，ABB所在地塊原來是聯(lián)合利華的工廠，聯(lián)合利華因各種原因決定搬到合肥，園區(qū)雖然出了資金買下聯(lián)合利華的工廠，但園區(qū)前后拿到了ABB近10個工廠建筑的訂單。園區(qū)將原來聯(lián)合利華的廠房全部推倒，根據(jù)ABB的要求重建工廠。園區(qū)的盈利點正是來自于為進駐企業(yè)定制工廠，然后收取租金。

近些年很多國內企業(yè)，熱衷于買地建廠，坐享土地升值。為什么被各地競相招徠的跨國企業(yè)不要求買地呢？

馮曉明稱，外企有嚴格的風險控制意識和財務制度，大多數(shù)外企不喜歡買土地，也不太在意返稅補貼。

再以ABB為例，它的戰(zhàn)略是不在全球買固定資產，只有非常特殊的理由才會買地。因為跨國外企的全球規(guī)劃在不斷調整，要規(guī)避所在地區(qū)的政治風險，因為一個國家的投資環(huán)境并非一成不變，國與國之間的關系在動態(tài)調整，如果遇到形勢有變，固定資產就很難處理。如果租廠房，租金可以記為固定資產的攤銷，節(jié)省的資金可以投入生產和智能化的改造，用來提高生產效率，照樣可以產生效益。

因為園區(qū)有土地自主權，可以承建高質量的智能化工廠，在園區(qū)引導下，很多企業(yè)開啟智能化轉型。

目前高端裝備制造業(yè)成為園區(qū)三大主導產業(yè)之一，集聚了上海三菱電梯有限公司、博朗（上海）有限公司、ABB電機/ABB高壓、西門子開關/西門子高壓、上海阿爾斯通交通設備有限公司等一大批世界500強的智能制造企業(yè)。

園區(qū)為ABB電機定制的智能工廠及技術中心已成為其在全球最大的電機生產基地。ABB高壓新廠房的設計和設施均采用了ABB歐洲工廠先進的技術和標準。其主要業(yè)務之一的ABB Ability智能傳感器將傳統(tǒng)的電機、泵和帶座軸承變成智能無線連接設備。

上海三菱電梯有限公司作為國家級企業(yè)技術中心的標桿企業(yè)，自主知識產權的產品超過銷售總量60%；西門子工廠定位為西門子輸配電集團上海中心，西門子數(shù)字化低壓配電、數(shù)字化智能輸配電解決方案，為工業(yè)物聯(lián)網提供重要數(shù)據(jù)。通過數(shù)字化轉型，顯著提高生產率和生產效率，能源成本降低高達10%。

還有上海阿爾斯通交通設備有限公司作為上海軌道交通車輛制造基地、上海軌道交通車輛維修基地及中國北車集團軌道交通車輛出口基地，占上海軌道交通車輛市場的四分之一。

由于高端制造的聚集，園區(qū)引入各類研發(fā)中心、技術中心，目前已有亨斯邁、艾仕得、強生、圣戈班、米其林、泰華施等6家世界級研發(fā)中心入駐，集聚了ABB亞洲技術創(chuàng)新中心、富士施樂創(chuàng)新中心等18家企業(yè)的研發(fā)機構。通過研發(fā)提升企業(yè)產品的科技含量，使企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)，因此在開發(fā)區(qū)內經營超過20年乃至30年的企業(yè)比比皆是。

經過多年調整，園區(qū)企業(yè)數(shù)量逐步下降，企業(yè)質量越來越好。

據(jù)馮曉明介紹，園區(qū)引入企業(yè)有很多大塊頭，拋開ABB、西門子、三菱電梯這些機電巨頭，閔行開發(fā)區(qū)的醫(yī)藥產值為全市醫(yī)藥產值的六分之一。在一般印象中，食品業(yè)附加值低，但園區(qū)內格力高公司、不凡帝公司等食品企業(yè)的部分產品產值一年都有十幾億元、幾十億元。

效率比低價更重要

閔行開發(fā)區(qū)沒有返稅優(yōu)惠，但閔行開發(fā)區(qū)依靠服務質量的提升與打造優(yōu)良的營商環(huán)境，在園區(qū)的招商大戰(zhàn)中贏得一席之地。

招商沒有打價格戰(zhàn)，是馮曉明分外強調的一點。

這其中的關鍵是園區(qū)的機制，一般開發(fā)區(qū)都由區(qū)管委會管理，而閔行開發(fā)區(qū)是1986年國務院批準的全國首批14個國家級開發(fā)區(qū)之一，成立了中外合資的上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司，采用企業(yè)化經營運作的方式，園區(qū)由市級直管，區(qū)級政府不參與園區(qū)管理。同時由于采用企業(yè)制，園區(qū)管理層任期較長，得以制定長效機制，有長遠打法。

在閔行開發(fā)區(qū)干了28年的馮曉明開玩笑說，“我熟悉園區(qū)每個發(fā)展過程，區(qū)內每個企業(yè)的成長經歷，那些只干過三五年園區(qū)開發(fā)的，不能算搞園區(qū)開發(fā)的?！?/p>

由于采取企業(yè)化的運營管理模式，閔行開發(fā)區(qū)不是一級財政，沒有給園區(qū)企業(yè)退稅的做法。不過經驗老到的跨國企業(yè)首先看重的是一個地方的營商環(huán)境，再看財稅制度規(guī)范與否。因為收稅是法律規(guī)定的，而退稅并沒有寫入法律。退稅這種優(yōu)惠對跨國外企并不是最先考慮的因素。

“不是說五百強企業(yè)不在乎這個東西，很多企業(yè)也在乎，但這不是他們決定投資落地的唯一的或者最重要的因素?！瘪T曉明解釋道。

企業(yè)真正在乎的是園區(qū)對生產效率的助力，譬如產業(yè)氛圍， “他們懂得追求規(guī)模效益，吸引這種跨國外企，能真正促進生產效率?！?/p>

馮曉明認為上海招商還是有優(yōu)勢的。從市場看，上?？梢愿采w全國。從生產環(huán)節(jié)看，首先上海的產業(yè)鏈較為完整，產品附加值高；其次，上海產業(yè)工人素質比較高。最重要的是上海營商環(huán)境透明，外企認為上海跟他們屬于同一種市場語言體系，具有契約精神。這些因素綜合起來就是企業(yè)的生產效率，就是競爭力。

 “上海的土地是貴，但不代表上海的綜合商務成本一定非常高，衡量綜合成本，還是上海的效率高。”馮曉明說。馮曉明現(xiàn)在更愿意做的事是零號灣的創(chuàng)業(yè)孵化，他把自己的微信頭像都換成零號灣。2015年，為響應上海打造全球影響力的科技創(chuàng)新中心，閔行開發(fā)區(qū)、閔行區(qū)政府和上海交通大學三方共同打造零號灣全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)（簡稱零號灣）。零號灣緊鄰上海交通大學，距離閔行開發(fā)區(qū)約7公里。其首期建筑面積4.5萬平方米，由創(chuàng)業(yè)苗圃、綜合孵化器、專業(yè)孵化器、公共服務和生態(tài)配套組成。2016年5月，零號灣獲批為首批國家雙創(chuàng)示范基地重點建設項目。截至2020年6月，零號灣入駐項目已超過630個，在孵企業(yè)超過470家，畢業(yè)企業(yè)23家，在孵項目獲得全國各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獎項50余個，累計有超過40家企業(yè)獲得投融資，投融資總額超12億元人民幣。

馮曉明表示，“經過前一階段發(fā)展，零號灣目前已一房難求，我們正在與上海交大合作，共同謀劃推動“大零號灣”市級科創(chuàng)示范區(qū)的建設與發(fā)展，打造閔行開發(fā)區(qū)轉型升級新引擎?！苯衲?月，地產閔虹和上海交大合作共建“上海交通大學—地產閔虹科技創(chuàng)新與成果產業(yè)化基地”，將重點打造中國海洋裝備領域集應用研究和產業(yè)化于一體的高端示范平臺。

馮曉明說，“未來，閔行開發(fā)區(qū)將加快園區(qū)創(chuàng)新升級步伐，提升創(chuàng)新策源能力。力爭再用5至10年時間，以二次創(chuàng)業(yè)的精神實現(xiàn)再造一個閔行開發(fā)區(qū)的目標，將閔行開發(fā)區(qū)打造成為高端制造、智能制造名園?！?nbsp;

閔行開發(fā)區(qū)智能制造產業(yè)基地：

著力培育內生型創(chuàng)新龍頭，加大騰籠換鳥力度，提升智能制造效率

一、園區(qū)特征

閔行開發(fā)區(qū)是首批國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，經過30多年的開發(fā)建設和運營管理，園區(qū)集聚了強生、ABB、西門子等25家世界500強企業(yè)。作為本市重點產業(yè)基地，閔行開發(fā)區(qū)始終堅持打造制造業(yè)高地，以智慧研發(fā)和智能制造“雙智聯(lián)動”為支撐，以“智造+”與“+智造”雙向融合為手段，打造集總部、研發(fā)、制造、服務于一體的綜合性智能制造產業(yè)基地。

2020年6月16日，閔行開發(fā)區(qū)獲頒以“智”為特色的“閔行開發(fā)區(qū)智能制造產業(yè)基地”稱號。

二、發(fā)展優(yōu)勢

一是“智”造產業(yè)基礎優(yōu)勢。園區(qū)引進的外資企業(yè)具有層次高、技術高、投資額高、附加值高、投資回報高等特征，主要布局在以軌道交通、電梯設備為代表的高端裝備、生物醫(yī)藥和輕工食品等產業(yè)領域，具有領先的技術和產業(yè)鏈優(yōu)勢。其中，閔行開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產值占全市六分之一。

二是產業(yè)集群的勞動生產率優(yōu)勢。園區(qū)經過多年發(fā)展和積淀，聚集了一批跨國企業(yè)，聚焦制造業(yè)，形成了產業(yè)集群效應。2019年，園區(qū)每平方千米的工業(yè)總產值、銷售收入額分別達到232.18億元、273.61億元，在全市開發(fā)區(qū)中名列前茅。

三是交通區(qū)位優(yōu)勢。園區(qū)距上海市中心36公里，距虹橋國際機場25公里，距浦東機場50公里。園區(qū)可通過地鐵5號線支線、S4高架、S32申嘉湖高速、嘉閔高架、虹梅高架等連接全市；可通過滬閔快速公路、滬寧高速公路、滬杭高速公路、新閔鐵路支線連接全國公路、鐵路網。

四是功能平臺優(yōu)勢。園區(qū)擁有閔行開發(fā)區(qū)園區(qū)服務中心、閔行開發(fā)區(qū)外資企業(yè)高管沙龍、上海交通大學-地產閔虹科技成果產業(yè)化基地等，能夠為園區(qū)智能制造轉型提供全方位服務。

三、存在問題

一是內生型創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育不足。園區(qū)臨近上海交通大學等豐富的科研資源，依托零號灣培育出了大量的高新技術企業(yè)，但培育的內生型企業(yè)中，缺乏有國際、國內引領能力的龍頭企業(yè)。

二是園區(qū)跨國龍頭企業(yè)眾多，但在上海本土研發(fā)的能引領全球的高水平產品不多。閔行開發(fā)區(qū)企業(yè)中90%為外企，總部企業(yè)較多。盡管很多外企在園區(qū)設有研發(fā)中心，但在上海本土研發(fā)出的高水平產品和領先技術較少。

四、未來發(fā)展建議

對照園區(qū)“智”能發(fā)展目標，結合存在問題，園區(qū)應重點在以下幾方面著力改進。

一是加快創(chuàng)投資本引進，激發(fā)自主創(chuàng)新活力。一方面，爭取政府科研成果轉化引導基金，解決企業(yè)融資“斷層”痛點。另一方面，依托上海交通大學-地產閔虹科技成果產業(yè)化基地，強化功能平臺優(yōu)勢，尋找多層次創(chuàng)投資本。

二是強化營商環(huán)境供給，拓展跨國公司業(yè)務。對于將中國作為主要業(yè)務增長點的跨國公司，爭取研發(fā)和生產設備進口、政府采購等方面給予特別支持，鼓勵跨國公司拓展在中國的業(yè)務布局。

三是加大騰籠換鳥力度，提升智能制造效率。以智能制造為導向，加快優(yōu)質企業(yè)培育和引進，強化新廠房的個性化設計，提升產業(yè)用地效益。

[本文執(zhí)筆人：柴宗盛、崔園園、張云偉，課題負責人：張俊、李顯波，課題統(tǒng)籌協(xié)調：田春玲，課題組成員：張云偉、柴宗盛、王琳杰、姜乾之、崔園園、戴躍華、張靚。感謝上海市經信委、上海市開發(fā)區(qū)協(xié)會和禮森（中國）產業(yè)園區(qū)智庫對本次調研的幫助] 

海報設計：尹惠璇