被執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的吸毒者，想通過(guò)自首逃避“強(qiáng)戒”，怎料遇到火眼金睛的檢察官。從個(gè)案發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索到類(lèi)案監(jiān)督，四川省榮縣檢察院通過(guò)檢察建議推動(dòng)堵塞涉刑強(qiáng)制隔離戒毒監(jiān)管漏洞。

　　法眼識(shí)花招　審出案中案

　　2019年3月，榮縣檢察院第一檢察部主任李林蕓在審查榮縣公安局提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的一樁盜竊案件時(shí)，注意到一個(gè)細(xì)節(jié)：犯罪嫌疑人張兵（化名）在2019年1月被執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒期間，向警方自首2017年8月實(shí)施的一樁盜竊案。

　　“我們當(dāng)時(shí)覺(jué)得，張兵的自首有些蹊蹺，繼續(xù)深入審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，2016年8月，張兵同樣是在被執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒期間向警方自首一樁較輕的盜竊案，判刑七個(gè)月后，2017年刑滿(mǎn)釋放。雖然刑滿(mǎn)，但張兵還有近一年的強(qiáng)制隔離戒毒期未執(zhí)行?！崩盍质|介紹。

　　兩次自首就為逃避“強(qiáng)戒”。還有沒(méi)有同類(lèi)案件呢？針對(duì)這個(gè)線(xiàn)索，李林蕓向該院檢察長(zhǎng)卓俊濤進(jìn)行了匯報(bào)。卓俊濤當(dāng)即要求向榮縣公安局通報(bào)情況，對(duì)同類(lèi)案件進(jìn)行全面梳理。在榮縣公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合下，辦案組對(duì)2016年以來(lái)600多件提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕案件進(jìn)行了一一梳理，清查出強(qiáng)制隔離戒毒人員涉刑案件28件30人。

　　按照《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》《自貢市檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理規(guī)程》，榮縣檢察院?jiǎn)?dòng)重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理程序，并成立專(zhuān)案組，立案開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作。自貢市檢察院派出專(zhuān)人到榮縣檢察院進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　調(diào)查查明，在被強(qiáng)制隔離戒毒人員涉刑案件中，刑罰執(zhí)行完畢但未繼續(xù)執(zhí)行剩余強(qiáng)制隔離戒毒期脫管人員12人，在脫管期間再犯罪人員3人，強(qiáng)制隔離戒毒措施執(zhí)行不規(guī)范的2人。

　　良方除“癥結(jié)”　檢察建議堵漏洞

　　專(zhuān)案組在對(duì)每一個(gè)案件進(jìn)行“全面體檢”的基礎(chǔ)上，深挖背后的原因，“銜接不暢通，分工不明確”兩大“病癥”書(shū)寫(xiě)在最終的“體檢表”上。

　　由于公安機(jī)關(guān)尚未建立涉刑強(qiáng)制隔離戒毒人員信息共享機(jī)制，決定強(qiáng)制隔離戒毒的承辦部門(mén)將人送入強(qiáng)制隔離戒毒所后，未再跟進(jìn)；刑事辦案部門(mén)辦理強(qiáng)制隔離戒毒人員所涉刑事案件，刑事訴訟程序完結(jié)，刑罰執(zhí)行完畢后，剩余強(qiáng)制隔離戒毒期未能繼續(xù)執(zhí)行，這是造成銜接不暢通的主要原因。

　　分工不明確主要表現(xiàn)在，涉刑強(qiáng)制隔離戒毒人員刑罰執(zhí)行完畢后，是由公安機(jī)關(guān)刑事辦案部門(mén)，還是由決定對(duì)其強(qiáng)制隔離戒毒的承辦部門(mén)負(fù)責(zé)將強(qiáng)制隔離戒毒人員送交強(qiáng)制隔離戒毒所繼續(xù)執(zhí)行，暫無(wú)明文規(guī)定，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)之間對(duì)執(zhí)行剩余強(qiáng)制隔離戒毒期應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)主責(zé)、由誰(shuí)移交，權(quán)限不清。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，2019年5月5日，榮縣檢察院向榮縣公安局發(fā)出檢察建議，建議立即采取措施追回現(xiàn)已刑滿(mǎn)釋放但仍處于強(qiáng)制隔離戒毒期內(nèi)的脫管人員6人，并移交強(qiáng)制隔離戒毒所繼續(xù)執(zhí)行剩余強(qiáng)制隔離戒毒期；同時(shí)完善信息銜接，明確責(zé)任分工，及時(shí)跟進(jìn)了解處于刑事訴訟程序中的強(qiáng)制隔離戒毒人員被判處刑罰及刑罰執(zhí)行情況，確保在刑罰執(zhí)行完畢后及時(shí)移送執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒；同時(shí)就明確責(zé)任追究等提出7點(diǎn)建議。榮縣公安局收到檢察建議后，立即召開(kāi)會(huì)議逐條研究，并成立工作專(zhuān)班對(duì)照整改。

　　2019年5月13日，榮縣公安局部署開(kāi)展了涉刑強(qiáng)制隔離戒毒人員專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)，成功追回脫管強(qiáng)制隔離戒毒人員繼續(xù)執(zhí)行剩余強(qiáng)制隔離戒毒期；對(duì)尚處于刑事訴訟進(jìn)程中的強(qiáng)制隔離戒毒人員，向羈押場(chǎng)所送達(dá)《強(qiáng)制隔離戒毒決定書(shū)》《需繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒通知書(shū)》。同時(shí)，進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)，建立工作臺(tái)賬，納入績(jī)效考核，著力推動(dòng)涉刑強(qiáng)制隔離戒毒人員社會(huì)治理。

　　“這份檢察建議非常有針對(duì)性和操作性，為推進(jìn)問(wèn)題解決和堵塞漏洞提供了‘良方’?！睒s縣公安局法制大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)曾英說(shuō)。

　　禁毒全聯(lián)動(dòng)　社會(huì)治理出成果

　　為推動(dòng)源頭治理，榮縣檢察院將工作開(kāi)展情況及時(shí)向縣委政法委、禁毒委作了匯報(bào)。

　　榮縣縣委政法委、禁毒委組織縣公檢法司負(fù)責(zé)人會(huì)商，確定由縣檢察院牽頭，縣公檢法司聯(lián)合制定《關(guān)于規(guī)范辦理涉刑強(qiáng)制隔離戒毒人員案件的暫行規(guī)定》，對(duì)刑事訴訟全流程辦案中涉及強(qiáng)制隔離戒毒人員案件辦理、投送執(zhí)行、社區(qū)矯正、信息共享、協(xié)作配合等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。該規(guī)定出臺(tái)后，縣委政法委、禁毒委又專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)制隔離戒毒有關(guān)工作的通知》，凝聚各方力量，層層壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)規(guī)范強(qiáng)制隔離戒毒工作。

　　記者了解到，近年來(lái)，四川省檢察機(jī)關(guān)更新監(jiān)督理念，用好檢察建議這種檢察監(jiān)督方式，在推進(jìn)掃黑除惡、助力禁毒防艾、促進(jìn)未成年人保護(hù)、維護(hù)社會(huì)公共利益、完善社會(huì)治理、促進(jìn)依法行政等方面發(fā)揮了積極作用。2019年以來(lái)，四川省檢察機(jī)關(guān)針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)出各類(lèi)檢察建議13115件，并在全國(guó)較早推行檢察建議公開(kāi)宣告送達(dá)制度，著力增強(qiáng)檢察建議剛性，為助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，貢獻(xiàn)了檢察智慧和力量。

（原標(biāo)題《通過(guò)自首逃避“強(qiáng)戒”這條路走不通 四川榮縣：堵住涉刑強(qiáng)制隔離戒毒監(jiān)管漏洞》）