法治日報8月18日消息，中信銀行哈爾濱分行原黨委書記、行長于成信身為國有金融企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，“目無法紀(jì)、擅權(quán)妄為，明目張膽違規(guī)破紀(jì)，利用信貸資源攫取私利，給國有金融資產(chǎn)造成重大損失?！?/p>

8月10日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目發(fā)布通報稱，于成信因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。

記者注意到，最近一段時間，像“目無法紀(jì)”“違規(guī)破紀(jì)”“紀(jì)法意識淡漠”“執(zhí)紀(jì)違紀(jì)”“執(zhí)法犯法”等用詞普遍存在于黨紀(jì)政務(wù)處分通報中，此外，“落實黨中央關(guān)于脫貧攻堅的重大決策部署不力”“工作中存在形式主義、官僚主義”“為官不廉，親清不分”也時常出現(xiàn)。

接受記者采訪的專家認(rèn)為，通報用語中普遍出現(xiàn)“紀(jì)”“法”表述以及黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，體現(xiàn)出中央已經(jīng)把黨紀(jì)和國法提升至非常高的位階，旨在教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要遵守黨紀(jì)也要遵守國法。

紀(jì)法二字成高頻詞，警示遵守黨紀(jì)國法

于成信是黑龍江綏化人，今年55歲，被通報前的職務(wù)是“中信銀行審計部深圳審計中心總經(jīng)理”。

于成信的大部分工作地點在黑龍江，從建設(shè)銀行大慶市分行起步，曾擔(dān)任建設(shè)銀行大慶分行府新支行行長、建設(shè)銀行黑龍江省分行國際業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理等職務(wù)。

2012年6月，于成信離開建設(shè)銀行系統(tǒng)，出任中信銀行哈爾濱分行黨委委員一職。2014年2月升任中信銀行哈爾濱分行黨委書記，4個月后擔(dān)任中信銀行哈爾濱分行黨委書記、行長。

2016年，于成信在中信銀行濟(jì)南分行副行長一職短暫過渡后，于同年7月?lián)沃行陪y行審計部深圳審計中心總經(jīng)理，直至2019年11月21日被通報接受審查調(diào)查。

在黨紀(jì)政務(wù)處分通報中，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委稱，于成信違反廉潔紀(jì)律，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)；違反工作紀(jì)律，違規(guī)干預(yù)銀行網(wǎng)點房產(chǎn)租賃事項，違規(guī)干預(yù)授信項目；違反國家規(guī)定，審批發(fā)放貸款，給國有資產(chǎn)造成重大損失等。

通報還稱其“目無法紀(jì)、擅權(quán)妄為，明目張膽違規(guī)破紀(jì)”。

記者注意到，最近一段時間，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目發(fā)布的黨紀(jì)政務(wù)處分通報中，“紀(jì)法”是一個高頻詞。例如，今年7月28日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通報稱，河北省原省委常委、副省長張和因嚴(yán)重違紀(jì)違法受到開除黨籍處分，其“紀(jì)法意識淡漠”；黑龍江省哈爾濱市政協(xié)原黨組書記、主席姜國文“在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中失責(zé)棄守、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法犯法”；內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市政協(xié)原副巡視員霍建設(shè)“對黨紀(jì)國法置若罔聞”；甘肅省蘭州市委原常委、秘書長張國一“法紀(jì)觀念淡漠，違法行政”等。

在北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水看來，這些通報用詞說明，中央把黨紀(jì)和國法提升到一個非常高的位階，提醒、教育、警示黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要遵守黨紀(jì)，也要遵守國法。

莊德水在接受記者采訪時稱，黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，而黨紀(jì)和國法都是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)該模范遵守黨紀(jì)和國法?！皬募o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案角度來說，既要查違反黨紀(jì)的行為，樹立黨紀(jì)的權(quán)威性，也要查違法的行為，維護(hù)國法的權(quán)威性。從警示教育角度來說，通報要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)法雙守，紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前。”

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲告訴《法制日報》記者，通報中法紀(jì)用語的增多，表明黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，這是公共權(quán)力得以公正有效運行的基本前提和重要保障。

緊扣重點反腐領(lǐng)域，以點帶面縱深推進(jìn)

今年7月29日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司原司長盧貴敏被開除黨籍和公職。

身為“60后”的盧貴敏是山東鄆城人。盧貴敏的履歷顯示，他大學(xué)畢業(yè)后即進(jìn)入財政部工作，在財政部工作20多年，曾任財政部辦公廳部長辦公室正處級秘書、財政部農(nóng)業(yè)司副司長、財政部農(nóng)業(yè)司巡視員、財政部國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任。

2018年8月，盧貴敏調(diào)任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長。但一年后，盧貴敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受審查調(diào)查。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的通報稱，盧貴敏違反政治紀(jì)律，對抗組織審查，搞封建迷信活動；違反廉潔紀(jì)律，無償接受地方財政部門安排的家政服務(wù)，違規(guī)由他人代持公司股份等。

通報還稱，盧貴敏身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，喪失理想信念，無視黨紀(jì)國法，背棄初心使命，“親”“清”不分，甘于被“圍獵”，其行為嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌犯罪。

類似的通報用詞并不少見。

7月6日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，四川省人民醫(yī)院原黨委常委馬昌禮被開除黨籍。根據(jù)通報，馬昌禮為官不廉，親清不分，甘于被“圍獵”，長期收受管理和服務(wù)對象禮金。

今年4月29日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局原黨委委員劉金明被“雙開”。他嚴(yán)重背離金融監(jiān)管初衷，棄守監(jiān)管職責(zé)，與被監(jiān)管機(jī)構(gòu)“親”“清”不分，甘于被“圍獵”，樂于當(dāng)“內(nèi)鬼”，對有關(guān)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)野蠻擴(kuò)張大肆放水，助推金融風(fēng)險。

類似的通報用詞還包括：寧夏回族自治區(qū)政協(xié)原常委、人口資源環(huán)境委員會原副主任委員王政“大搞官商勾結(jié)”，安徽省交通運輸廳原黨組書記、廳長施平“官商勾結(jié)”，吉林省市場監(jiān)督管理廳原黨組書記、廳長林玉成“與私營企業(yè)主勾肩搭背”等。

莊德水認(rèn)為，這些通報用詞所指向的問題，是黨的十九大提出需要重點整治的腐敗領(lǐng)域，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督緊扣這些腐敗領(lǐng)域進(jìn)行黨紀(jì)政務(wù)處分通報，直接關(guān)系到黨的十九大精神能否落到實處，還能夠以點帶面把反腐敗工作向縱深推進(jìn)。根據(jù)中央的判斷，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，必須切斷腐敗的利益鏈條，壓縮腐敗的行為空間，“這就需要整治官商勾結(jié)行為，整治政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗典型問題”。

圍繞當(dāng)前中心工作，深挖腐敗背后因素

今年5月底，陜西省漢中市委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長黨振清被“雙開”的消息廣受社會關(guān)注，其中一個焦點是其“在脫貧攻堅工作中搞形式主義、官僚主義”。

黨振清本身是陜西漢中人。根據(jù)公開資料，黨振清在原漢中地區(qū)行署擔(dān)任過政辦科副科長、機(jī)關(guān)團(tuán)委書記、政府辦接待科科長、政府機(jī)關(guān)事務(wù)處主任等職務(wù)。

漢中撤地建市以后，2001年8月，黨振清升任漢中市政府副秘書長、市政府辦公室副主任、市接待處處長。5年后，黨振清獲任陜西省洋縣縣委書記。在黨振清主政洋縣期間，洋縣因全城屠狗、廉租房一次性收取30年租金等事件受到全國關(guān)注。

2011年6月，黨振清調(diào)任漢中市委秘書長；2013年4月升任漢中市副市長；2019年4月?lián)螡h中市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長直至落馬。

同樣因“形式主義、官僚主義”被通報的領(lǐng)導(dǎo)干部不在少數(shù)，例如陜西省生態(tài)環(huán)境廳原黨組書記、廳長馮振東，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在形式主義、官僚主義”。

此外，國家開發(fā)銀行原黨委書記、行長胡懷邦“對黨中央重大決策部署陽奉陰違”；中信銀行股份公司原黨委副書記、行長孫德順“嚴(yán)重違背黨中央關(guān)于金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的決策部署”；廣西壯族自治區(qū)忻城縣縣委原書記謝大研“落實黨中央關(guān)于脫貧攻堅的重大決策部署不力”。

在莊德水看來，這些通報用詞體現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作圍繞當(dāng)前中央決策部署開展，而被通報的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為背后，則是他們政治意識的缺失，導(dǎo)致對中央決策部署不能落實到位，損害的恰是黨的權(quán)威性。通過黨紀(jì)政務(wù)處分通報，可以深挖細(xì)查政策執(zhí)行不到位、制度執(zhí)行不規(guī)范背后的深層次因素，分析黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落的根源，從根源上觸動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的靈魂，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動與中央保持一致。

“這些通報用詞具有鮮明的時代性，體現(xiàn)了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作重點和政治要求。其折射的信號是，未來會越發(fā)注重黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀(jì)國法教育，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律意識和法律觀念。更重要的是，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治站位，明確政治立場，不折不扣地執(zhí)行中央重大方針政策?！鼻f德水說。

在杜治洲看來，執(zhí)紀(jì)不是目的，而是實現(xiàn)政黨治理和國家治理的手段。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督必須圍繞中心、服務(wù)大局。因此，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重點和方式，要隨中央中心工作的轉(zhuǎn)移而適時調(diào)整。

“如果這些問題長期普遍存在，那么這些通報用詞有可能在修訂紀(jì)律處分條例時被吸收。”杜治洲預(yù)測說。

（原題為《中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站黨紀(jì)政務(wù)處分通報用詞呈現(xiàn)新氣象 警示黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨紀(jì)國法》）