上海市輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單“上新”了。

8月25日，上海市輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單工作新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)，此次新出臺(tái)的民防免罰清單共明確11項(xiàng)免罰事項(xiàng)，新出臺(tái)的城管免罰清單共明確12項(xiàng)免罰事項(xiàng)，兩項(xiàng)免罰清單都設(shè)置了兜底條款。明確清單中未列舉但符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予處罰情形的輕微違法違規(guī)行為，同樣不予行政處罰。

民防免罰清單為該領(lǐng)域全國(guó)首個(gè)

澎湃新聞（m.nxos.com.cn）記者在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)獲悉，新出臺(tái)的民防免罰清單為該領(lǐng)域全國(guó)首個(gè)免罰清單，該免罰清單自2020年8月1日起施行，有效期至2025年7月31日。

11項(xiàng)免罰事項(xiàng)包括民防工程建設(shè)、使用、管理等方面，主要涉及當(dāng)事人無(wú)主觀故意、違法行為對(duì)民防工程防護(hù)效能影響較小、首次被發(fā)現(xiàn)且及時(shí)整改的情況。

比如，平時(shí)利用民防工程不按照規(guī)定辦理備案手續(xù)，首次被發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期改正后及時(shí)改正，可不予行政處罰。

民防工程施工單位更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員以外的技術(shù)、管理人員，更換的人員不符合要求，首次被發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的，可不予行政處罰。

民防免罰清單中，有多項(xiàng)涉及到單位或者個(gè)人不及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)等行為，在實(shí)踐中如何認(rèn)定？市民防辦副主任姜執(zhí)偉表示，日前，執(zhí)法人員在虹口區(qū)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)某一在用工程發(fā)現(xiàn)有２扇人防門銹蝕，導(dǎo)致啟閉不暢。

經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查確認(rèn)，該違法行為符合免罰清單中的第二種輕微違法行為，即“單位或者個(gè)人不及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)、設(shè)置障礙裝置等行為危害民防工程的安全和使用效能，導(dǎo)致不超過(guò)三扇人防門啟閉不暢，但不影響民防工程主體結(jié)構(gòu)”。

對(duì)于這種情況，執(zhí)法人員會(huì)開(kāi)具了《責(zé)令限期整改通知書(shū)》，整改期限設(shè)定至９月上旬。如果行政相對(duì)人在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)整改了，則可以依據(jù)《免罰清單》規(guī)定，對(duì)行政相對(duì)人不予處罰。

城管免罰清單：2020年9月1日起施行

另外，新出臺(tái)的城管免罰清單為該領(lǐng)域全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面免罰清單，共明確12項(xiàng)免罰事項(xiàng)，涉及市容環(huán)衛(wèi)、文明施工、房屋市場(chǎng)管理等方面，主要是危害較輕的違法行為種類中首次被發(fā)現(xiàn)、沒(méi)有造成危害后果且及時(shí)改正的情況。該免罰清單自2020年9月1日起施行，有效期五年。

比如，施工單位未按照要求在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，首次被發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的，可不予行政處罰。

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定如實(shí)記錄業(yè)務(wù)情況，首次被發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的，可不予行政處罰。

除此次新出臺(tái)的2份免罰清單，此前出臺(tái)的3份免罰清單涉及的市場(chǎng)監(jiān)管、消防、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等部門均制定了免罰清單實(shí)施指導(dǎo)文件，規(guī)范實(shí)施流程、明確具體要求；同時(shí)，多數(shù)部門還配套優(yōu)化完善了執(zhí)法辦案系統(tǒng)。

截至2020年8月18日，上海市共適用免罰清單作出不予處罰決定1461件，分布在全市各區(qū)，1400余家企業(yè)受益，既包括大量小微企業(yè)，也不乏上市公司。

免罰同時(shí)幫助企業(yè)合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)

發(fā)布會(huì)透露，免罰清單實(shí)施過(guò)程中，獲得了眾多企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、一線執(zhí)法人員以及社會(huì)公眾的好評(píng)。

這一制度創(chuàng)新，回應(yīng)了市場(chǎng)主體關(guān)切，直接惠及各類市場(chǎng)主體。同時(shí)，免罰清單促進(jìn)監(jiān)管者和被監(jiān)管者形成良性互動(dòng)，有助于實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。免罰清單要求執(zhí)法單位和執(zhí)法人員在免罰的同時(shí)，通過(guò)批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等方式促進(jìn)、幫助企業(yè)依法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

下一步，上海市司法局將繼續(xù)組織、聯(lián)合相關(guān)部門，不斷拓展免罰清單。同時(shí)還將進(jìn)一步聚焦免罰清單實(shí)施指導(dǎo)，采用典型案例匯編、點(diǎn)評(píng)等方式，推廣工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)執(zhí)法單位學(xué)習(xí)借鑒。

目前，包含免罰清單在內(nèi)的多項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度、舉措已納入《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，成為上海全面深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的法定要求。

市城管局副局長(zhǎng)彭燕玲在發(fā)布會(huì)上表示，上海市城管執(zhí)法部門正推行“有溫度”的執(zhí)法，首先是堅(jiān)持教育整改為先，積極運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段來(lái)糾正違法行為。免罰清單實(shí)施也將貫徹這一要求。

其次是實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”分級(jí)分類精準(zhǔn)監(jiān)管，推動(dòng)跨部門聯(lián)合檢查，減少對(duì)市場(chǎng)主體的擾動(dòng)。

此外，城管還將推行“非現(xiàn)場(chǎng)”執(zhí)法。聚焦多發(fā)常見(jiàn)、可直接判斷的違法行為、制定“非現(xiàn)場(chǎng)“執(zhí)法事項(xiàng)清單，運(yùn)用信息化技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)證據(jù)采集智能化，實(shí)施程序類執(zhí)法文書(shū)電子送達(dá)，將對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響降至最低。