新華社客戶端上海8月28日消息，今年是“十四五”規(guī)劃編制起草的關鍵之年。在外部多重因素交織疊加和相互影響的大背景下，“十四五”時期上海將邁向怎樣的發(fā)展新階段？解題的關鍵在于開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，應對變局、開拓新局，共繪未來城市美好發(fā)展藍圖。

開門做規(guī)劃，廣發(fā)“英雄帖”集聚“金點子”

大到強化上海全球資源配置功能、深化科技創(chuàng)新中心建設，小到辦好“家門口”學校、加強小區(qū)綜合治理等，上海堅持“開門編規(guī)劃”，謀劃城市未來發(fā)展。

近期，上海面向全市四級人大代表開展問卷調查，回收有效問卷8159份，包括文字建議1390條，涉及布局優(yōu)質均衡的基礎教育、加快推進新農村建設、關注市民對公共文化的多樣化需求、提升社會治理水平等10項內容。同時，3570余名四級人大代表還深入社區(qū)廣泛征求意見，圍繞“十四五”民生改善主題收集800余條社情民意，力求最大程度集聚各方智慧、反映市民訴求。

“上海編制‘十四五’規(guī)劃，在吸收民智、聽取民意上有了更多創(chuàng)新，讓人深切感受到‘開門問策’的努力。”上海市人大代表、上海浦東新區(qū)金高公共交通有限公司工會主席施政說，調查問卷的問題設計有宏觀、有微觀，只要生活在上海，都能回答、都有話說，很“接地氣”。

不僅是上海市人大，上海市政協把圍繞“十四五”規(guī)劃編制建言資政、凝聚共識作為履職工作的重中之重。

據悉，上海市政協圍繞人口發(fā)展、產業(yè)優(yōu)化、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境、民生保障等16個相關重點調研課題，組織開展了近百場次協商議政活動，600多人次政協委員參與其中。為了進一步擴大建言面，市政協還面向全體市政協、在滬全國政協委員以及各黨派團體、各區(qū)政協進行書面征稿，收到建言90余篇。

為了更好地集中民智，上海市發(fā)展和改革委員會門戶網站開設“暢想上海未來五年·聽你說”征求意見平臺，通過“上海發(fā)布”及時發(fā)布各類公眾互動活動信息，收到大量涉及交通、城建、民生等領域留言。

上海市發(fā)展和改革委員會副主任阮青表示，“十四五”時期是上海在基本建成“四個中心”、形成科創(chuàng)中心基本框架的基礎上，加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的第一個五年，重要性不言而喻?！敖酉聛?，我們將加強部門聯動、市區(qū)協同，進一步形成規(guī)劃工作合力，使規(guī)劃更貼近代表意見和市民心聲?！?/p>

民有所呼必有所應，關注老百姓“急難愁盼”

民生有溫度，“底盤”才穩(wěn)固。把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，集中力量辦好民生實事，讓老有頤養(yǎng)、幼有育善、住有宜居、學有優(yōu)教，成為代表們在“十四五”規(guī)劃編制中熱議的“頭等事”。

“十三五”以來，上海市60歲以上戶籍老人以每年約20萬的速度增長近100萬，2020年將達530余萬（占比約36%）；外來人口近年來出現總量減少趨勢，2019年外來勞動力人口約820萬，比2013年減少了100多萬。這一增一減，預示著“十四五”時期上海既面臨老年化的問題，又面臨家庭結構、人才結構的問題。

吳瑞君常委提出，上?！笆奈濉睍r期的人口規(guī)劃，應進一步體現從“重調控”向“重服務”轉變，順應人口變動的客觀趨勢。針對老齡化少子化、人口來源多元化等結構性問題，“十四五”期間應以托幼、教育、養(yǎng)老、公共衛(wèi)生為重點，在科學研判人口變動趨勢的基礎上，為優(yōu)化基本公共服務資源的配置提供科學依據和對策建議。

比如，面對失能老人護理床位稀缺的現象，上海市政協委員、上海金福養(yǎng)老院董事長徐兵提出，“十四五”期間，公辦和公建民營的養(yǎng)老機構新增床位應以護理型為主，同時加大存量床位向護理型改造的力度。

上海市政協常委黃鳴提出三個“更加注重”和三個“積極探索”的建議。比如，更加注重激發(fā)市場動能，進一步找準政府、社會、家庭等各自定位，以滿足社會不同層次養(yǎng)老服務的需求。同時，大力推進以實體醫(yī)院為基礎的“云上醫(yī)院”建設，讓居家養(yǎng)老的老年人能夠“在家看病、送藥到家”，讓入住養(yǎng)老院的老年人能夠“在院看病、送藥到院”等。

“民生類的題目，突出反映了普通市民的愿望?！逼謻|新區(qū)人大代表、高行鎮(zhèn)人大主席謝金亮舉例說，問卷在未來五年醫(yī)療衛(wèi)生領域方面，提出了提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力、整合衛(wèi)生健康服務體系、解決“看病難”問題等8個選項，每個選擇都說到百姓心坎上去了。

“通過基層代表的廣泛參與，還有不少‘接地氣’的社情民意都被收集上來。比如進一步延伸黃浦江兩岸公共空間，在交通樞紐旁規(guī)劃建設大型停車場等呼聲，都是我們在代表進社區(qū)活動中聽到的?！敝x金亮說。

補短板、鍛長板、提能級，城市藍圖人民描摹

2020年上半年，上海經濟運行在沖擊中體現韌性，主要經濟指標邊際改善、逐月回升，股市、房市、車市三大市場逐步企穩(wěn)，利用外資持續(xù)增長，實到外資102.8億美元，比去年同期增長5.4%，新增跨國公司地區(qū)總部26家、研發(fā)中心10家。

阮青表示，對標頂級全球城市，上海在總量規(guī)模、結構效益、城市能級、軟實力等方面還有不少差距。要把提高城市能級和核心競爭力的要求始終貫穿到“十四五”規(guī)劃各個方面，找出各領域可以貢獻的長板、必須彌補的短板，做出長遠謀劃。

比如，在鍛長板方面，要強化上海國際金融中心的全球資源配置功能，提升金融市場的國際化水平，打造金融對外開放新高地。要強化高端產業(yè)引領功能，集中精銳力量加快推動集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大產業(yè)創(chuàng)新突破，不斷提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平。

此外，“十四五”時期，上海要進一步增強國際經濟中心城市的功能優(yōu)勢，更好地發(fā)揮對內對外開放兩個扇面的樞紐作用，努力成為國內大循環(huán)的中心節(jié)點和暢通國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

上海市工商聯提出，強化全球資源配置功能，需進一步發(fā)揮市場主體作用。既要“眼睛向外”，引進外資研發(fā)中心；也要“眼睛朝內”，集聚更多民營研發(fā)機構，打造民營研發(fā)功能集聚區(qū)。

上海市政協常委、上海市科協黨組書記馬興發(fā)表示，世界頂級城市往往有著難以模仿和復制的戰(zhàn)略優(yōu)勢，創(chuàng)新策源能力是其中之一。上海要代表國家參與全球科技合作與競爭，需要在“十四五”期間強化基礎研究，不斷加大提升科技創(chuàng)新策源能力的“源頭供給”。

為此，他建議大膽探索，構筑與國際接軌的創(chuàng)新環(huán)境、營商環(huán)境以及生活環(huán)境，不斷放大基礎研究投入的溢出效應，為上?？萍紕?chuàng)新策源提供強支撐。

展望未來，上海將集聚更多優(yōu)質的人才、技術、資本等要素，為建設具有全球影響力的社會主義現代化國際大都市積蓄能量，再謀新篇。

（原題為《開門做規(guī)劃，上海請市民共繪“理想之城”五年藍圖》）