G228丹東—東興線是《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030年）》確定的47條北南縱線之一。這條自北向南貫穿10個(gè)省份數(shù)十個(gè)城市的國(guó)家大動(dòng)脈，卻在遼寧省盤錦市境內(nèi)遭遇阻隔——因“生態(tài)環(huán)保整改”，當(dāng)?shù)丨h(huán)保、交警等部門在大凌河特大橋西側(cè)設(shè)置了一個(gè)限高3米的門架，攔住了途經(jīng)的大型貨運(yùn)車輛，令眾多貨運(yùn)司機(jī)和市場(chǎng)主體叫苦不迭。

01

跟著運(yùn)糧貨車多繞了70多公里

8月19日，陰雨綿綿，記者乘車從遼寧錦州沿濱海公路（屬G228錦州段）前往盤錦。這是一段美麗的公路，雙向四車道外加兩側(cè)應(yīng)急車道，路面開闊、平坦，兩側(cè)美景盡收眼底——微風(fēng)拂動(dòng)著蘆葦蕩，黑嘴鷗展翅滑翔，“磕頭機(jī)”悠悠旋轉(zhuǎn)。路上卻車輛寥寥。

經(jīng)過全長(zhǎng)2800多米的大凌河特大橋，便看到“盤錦界”藍(lán)色標(biāo)牌。大橋正前方的一段路被拆了，成了一道碎石累累的壕溝。橋頭一個(gè)公路指示牌顯示，往盤錦方向（G228）需左拐駛?cè)胍欢坞p向兩車道公路。就在此左拐駛?cè)胛恢?，一個(gè)限高3米的門架赫然橫亙?cè)诼飞稀?/p>進(jìn)入盤錦界，限高架就在前方左轉(zhuǎn)不遠(yuǎn)處。門架兩側(cè)豎桿上分別張貼著紅底白字的標(biāo)語，上書“國(guó)道違法限高舉報(bào)：交通廳、報(bào)警110，熱線：010—671067xx、010—685798xx”。記者經(jīng)查詢后發(fā)現(xiàn)，熱線電話號(hào)碼分別為某快遞公司和某央媒的公開電話。

門架一側(cè)的蘆葦蕩里，呈“U”字形被壓出一條數(shù)百米長(zhǎng)的泥土便道，從進(jìn)出口位置推斷，一段時(shí)間里曾有車輛經(jīng)此便道繞過該門架，重新駛?cè)隚228。如今該便道兩側(cè)入口位置已被大石塊封堵。

記者乘坐的是越野車，通過該限高架，準(zhǔn)備繼續(xù)往盤錦方向查看公路通行情況。驅(qū)車前行約5公里，在歡喜嶺偶遇4輛大貨車從對(duì)向車道疾馳而過。車上向?qū)дf，目測(cè)4輛大貨車的高度過不了3米限高架。

記者一行便掉頭，一路驅(qū)車尾隨4輛大貨車駛?cè)胂扌新范?。第一輛駛?cè)氲呢涇囋谝粋€(gè)名叫“小河分場(chǎng)”的工廠門口被對(duì)向一輛中巴攔停，中巴司機(jī)伸出腦袋大喊：“前邊限高3米，過不去?！焙芸?，后邊3輛貨車也停在了路邊。

雨勢(shì)正大，道路狹窄，路兩側(cè)又是濕地和蘆葦蕩，十幾米長(zhǎng)的貨車想要掉頭非常困難。第一輛貨車在“小河分場(chǎng)”門口倒車掉頭，進(jìn)一點(diǎn)，退一點(diǎn)，引擎轟鳴，車輪在地面上擰出一片泥漿，廠里很快有人出來制止。

緊隨其后的3輛貨車見狀，只得慢慢后退。前后折騰近半小時(shí)，4輛貨車終于全部掉轉(zhuǎn)了車頭，接下來該怎么走，卻不知道。4位貨車司機(jī)從車上下來，雨中圍攏在一起商量。

記者上前詢問，發(fā)現(xiàn)4輛貨車中2輛掛山西大同車牌，另外2輛分別掛河北石家莊、遼寧鞍山車牌。其中一位貨車司機(jī)叫陳永勝，他說自己幾天前從山西運(yùn)煤到了吉林榆樹，又從榆樹配載了30噸玉米，準(zhǔn)備運(yùn)往錦州港，同行的其他3輛車運(yùn)的也都是玉米。

“昨晚從榆樹出來的，跑了8個(gè)多小時(shí)到這里，一路上沒看到限行標(biāo)識(shí)，跟著導(dǎo)航就進(jìn)去了，哪知道國(guó)道上還能限高？”陳永勝一臉疲憊，說他之前也開車走過這里，當(dāng)時(shí)一路暢通。

從盤錦往錦州有3條主干線，G102（普通國(guó)道）、G228和京哈高速公路。與記者同行的向?qū)Ц嬖V4位貨車司機(jī)，目前G102封路維修、G228限高，到錦州港只能走京哈高速公路。聽罷，4位貨車司機(jī)再次匆匆上路，記者繼續(xù)跟行。

返回歡喜嶺一個(gè)十字路口，其中3輛貨車又錯(cuò)拐駛往相反方向，前行一公里左右，可能有同伴提醒，才又掉頭折返。又是一番折騰。

重回G228，再繞道X711線，4輛運(yùn)糧車駛往京哈高速公路光輝站入口。入口前大約1公里路段，車輛排成了長(zhǎng)隊(duì)。走走停停，緩慢行駛近20分鐘，4輛運(yùn)糧車才駛?cè)敫咚俟贰?/p>

往錦州方向車行暢通。而對(duì)向車道從光輝站出口位置就開始擁堵，車輛首尾相接，綿延五六公里。

一路飛奔，4輛運(yùn)糧車從錦州東下了高速公路，又折返駛?cè)霝I海公路，奔向錦州港，在距港口500米處路邊停了下來。

運(yùn)糧貨車?yán)@行示意圖。張涵 制圖

從G228“小河分場(chǎng)”折返，找路，繞道，一路算下來，4輛運(yùn)糧貨車多跑了70多公里，多花了2個(gè)多小時(shí)。

“本來10點(diǎn)半就能到錦州港，12點(diǎn)半了還在路上，算下來，一輛車的油費(fèi)、高速公路通行費(fèi)要多花近300元?！标愑绖僬f，“路上耽誤2個(gè)多小時(shí)，不知道多少車輛趕前邊到了港口，我們到港口還要再排隊(duì)，今天很可能卸不了糧，得在車上過夜?！?/p>

言罷，陳永勝與同伴到路邊攤買盒飯。他說，為了趕路，還沒顧上吃早飯。

幾番周折的貨車司機(jī)終于有空在路邊匆匆吞咽盒飯。

之后兩天，記者多次乘車從G228設(shè)限高架處路段經(jīng)過，每次都遇到貨車“闖入”限行路段又掉頭。在一處公路掉頭處，記者發(fā)現(xiàn)一根水泥電線桿已被掉頭貨車撞出了坑槽。

“無意闖入”限行路段的車輛正在掉頭。

02

沿線市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)困難

國(guó)道上設(shè)限高架，不僅擋住了眾多大型貨車的去路，也嚴(yán)重制約沿線以路為生的公路經(jīng)濟(jì)。

錦州濱海新區(qū)和利加油站距3米限高架位置約50公里。該站經(jīng)理吳伯儒表示，限行后加油貨車少了一多半，“就剩錦州港港里的車過來，外地車沒了。站里8名員工，除去承包費(fèi)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)，限行時(shí)間再長(zhǎng)點(diǎn)加油站維持運(yùn)轉(zhuǎn)都困難?！?/p>

生意寥寥的加油站。

錦州濱海新區(qū)和利加氣站面臨同樣窘境?！癎228正常通行時(shí)，一天賣兩車氣，現(xiàn)在一車氣要賣兩三天?！痹撜矩?fù)責(zé)人周玲說：“限高架一設(shè)，來加氣的貨車少了近2/3，一些辦了會(huì)員卡的司機(jī)也開始退卡，已陸續(xù)退了10多張?！?/p>

中興加油站距離限高點(diǎn)近30公里。該站負(fù)責(zé)人傅長(zhǎng)琦拿出3個(gè)月來的營(yíng)收單據(jù)對(duì)比，G228限行前，該站日均流水收入超過15萬元，限行后降到了7萬多元。

貨車司機(jī)也有怨言。緣泰物流公司有100多輛油罐車，長(zhǎng)期從盤錦往凌海運(yùn)輸原油。該公司貨車司機(jī)劉邵育表示，從盤錦往凌海運(yùn)原油最便捷的路線就是G228；G228限行后，他們只能走京哈高速公路，一輛車多繞路一趟就要多花100多元油費(fèi)，往返高速公路還要多花80元通行費(fèi)。

“運(yùn)輸成本增加，運(yùn)輸效率下降，還很不安全。”劉邵育說，以前G228隨時(shí)跑，累了可以回盤錦公司駐地休息；京哈高速公路24時(shí)至次日6時(shí)禁止?；奋囃ㄐ?，如今只能白天跑，晚上到凌海卸完油后經(jīng)?；夭涣吮P錦，司機(jī)在車?yán)镞^夜，天亮再接著跑，休息不好，“我們是按趟掙錢，每個(gè)司機(jī)一個(gè)月少收入2000多元?！?/p>

跑G228的貨車司機(jī)是錦一味（大連情）飯店的主顧。該飯店老板陳麗娟說，G228一限行，飯店收入銳減，從每天營(yíng)收1萬多元降到了2000多元?！耙槐P宮保雞丁原來賣28元，現(xiàn)在賣10元。原來晚上營(yíng)業(yè)到24時(shí)以后，現(xiàn)在21時(shí)就打烊。以前一個(gè)月給員工開2萬多元工資，現(xiàn)在也就開1萬多元?！彼f，“沒辦法，只能通過降價(jià)方式吸引一些老顧客繞道過來吃飯?！?/p>

大貨車無法通行G228，逼迫部分貨車?yán)@道歡喜嶺油田專用公路（限高3.5米）通行。沿線加油站多位負(fù)責(zé)人和飯館老板都反映，這滋生了一批“帶路黨”，帶一輛車?yán)@道一次收費(fèi)100元，有不少司機(jī)稱花過“帶路費(fèi)”。由于繞道車輛多，沿途村莊曾有居民用石頭攔路收費(fèi)，后被當(dāng)?shù)毓膊块T查處后作罷。

03

盤錦政府部門回應(yīng)

限行系生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

限高3米，就連城市公交車和消防車也難通過，而我國(guó)大型貨車牽引車主流車型高度為3.8米，少數(shù)在3.2米到3.5米之間，這意味著大型貨車將全部受阻。

國(guó)道是交通運(yùn)輸大動(dòng)脈，在我國(guó)，道路貨運(yùn)對(duì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。既如此，為什么還要設(shè)限高架，限高架又由誰而設(shè)？

當(dāng)?shù)厝罕姺从?，?018年10月開始，G228大凌河特大橋西端的限高架便“裝了拆，拆了裝”，不到兩年時(shí)間反復(fù)數(shù)次；最近一次安裝時(shí)間是8月10日，限高3米，至今未拆除。

限高架一側(cè)的大凌河特大橋上空蕩蕩。

由于加油站生意受到影響，傅長(zhǎng)琦曾多方打探，試圖搞清楚該限高架設(shè)置的因由和主體。他和加油站員工先后多次撥打盤錦市政府市長(zhǎng)熱線和盤錦市交通運(yùn)輸、交警、生態(tài)環(huán)保、林業(yè)和濕地等部門電話，各方均沒給予明確答復(fù)。

8月20日，記者先后到盤錦市委宣傳部和盤錦市公安局交通警察支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局等部門了解相關(guān)情況。

盤錦市委宣傳部外宣部門一位姓李的女士表示，需要向宣傳部分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告后再書面回復(fù)。

盤錦市公安局交通警察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)劉偉稱，自己調(diào)到支隊(duì)時(shí)間不長(zhǎng)，是在檢查工作路過時(shí)得知G228設(shè)3米限高架一事，應(yīng)該不是交警部門所為，具體情況需向市交通運(yùn)輸局或市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局了解。

盤錦市交通運(yùn)輸局辦公室一位負(fù)責(zé)人外出約半小時(shí)后回應(yīng)，相關(guān)情況已向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)過，會(huì)盡快協(xié)調(diào)相關(guān)部門了解情況，待查明后回復(fù)。

盤錦市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局副局長(zhǎng)候軍始終不接電話，后在短信中稱在外出差，相關(guān)情況需要向市委宣傳部了解。

8月21日，盤錦市委宣傳部通過電子郵件發(fā)給記者一份名為《盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)問題整改和生態(tài)恢復(fù)實(shí)施方案的通知》（簡(jiǎn)稱《整改通知》）的文件，和一份加蓋“盤錦市交通運(yùn)輸局”公章的情況說明，解釋了相關(guān)限高架設(shè)置的因由。

《整改通知》顯示，“針對(duì)生態(tài)環(huán)境部約談和‘綠盾2017’專項(xiàng)行動(dòng)指出的問題”，制定了相關(guān)整改方案。相關(guān)整改方案中列明一批需要限時(shí)整改完成的事項(xiàng)，其中包括G228部分路段整改事項(xiàng)。

整改方案中稱，“國(guó)道丹東線（遼寧丹東—廣西東興）是利用原有道路加寬改造建成，是國(guó)家公路網(wǎng)的重要組成部分。保護(hù)區(qū)內(nèi)總里程37.7公里，其中（保護(hù)區(qū)）緩沖區(qū)內(nèi)5.4公里。由于丹東線作為國(guó)道干線交通不可中斷，結(jié)合環(huán)保需求及現(xiàn)有路網(wǎng)情況，綜合考慮，對(duì)丹東線采取整改方案：2018年年末前將緩沖區(qū)內(nèi)5.4公里路段先行采取限行管制，禁止大型貨車和?；奋囕v通行的方案；同時(shí)對(duì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)車輛采取限速、禁止鳴笛等交通管制措施降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響?！?/p>

盤錦市交通運(yùn)輸局提供的情況說明顯示：國(guó)道丹東線（G228）共29.77公里位于遼寧遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)。2018年10月份，盤錦市公安交警大隊(duì)（編注：大隊(duì)?wèi)?yīng)為支隊(duì)）、遼寧省遼河公安局交通警察支隊(duì)、盤錦市環(huán)境保護(hù)局、遼寧遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局依據(jù)市政府《整改通知》，共同發(fā)布限行及繞行公告，并在該區(qū)間設(shè)置限行設(shè)施。此行為屬于生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，且是由公安交警以及保護(hù)區(qū)管理部門共同采取的交通管制限行行為。

限行“事出有因”，但正常的公路通行秩序也應(yīng)維護(hù)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在設(shè)置限高架的路段兩側(cè)——錦州往盤錦、盤錦往錦州，雙向均未發(fā)現(xiàn)在重要路口、路段設(shè)置的限行或禁行標(biāo)識(shí)，網(wǎng)上也查不到相關(guān)限行公告；再加上車載導(dǎo)航引導(dǎo)，外地大貨車誤入限行路段的情況多發(fā)。

滿載物資的貨車。

貨車司機(jī)和當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)商戶表示，濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作固然重要，但也應(yīng)考慮正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)民生需求。大家希望，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門能夠結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)相關(guān)管理、引導(dǎo)工作，共同創(chuàng)造良好的公路通行環(huán)境和有利的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

（原標(biāo)題為《國(guó)道上為何有個(gè)3米限高架？》）