日前，《北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急條例》正式公布實(shí)施。該條例就哪些社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題作出規(guī)定？為疫情防控提供哪些法治保障？記者就此采訪了相關(guān)工作負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者。

焦點(diǎn)一：建立健全網(wǎng)絡(luò)直報(bào)機(jī)制，緊急情況可越級(jí)報(bào)告

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是發(fā)現(xiàn)、把握、匯報(bào)疫情情況的哨點(diǎn)，疾控系統(tǒng)是“哨兵、工兵和尖兵”。疫情來臨時(shí)，第一時(shí)間將與疫情有關(guān)的信息上報(bào)將成為決策關(guān)鍵。

此次條例中規(guī)定，北京市根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合北京市實(shí)際，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告制度，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告系統(tǒng)，建立健全網(wǎng)絡(luò)直報(bào)機(jī)制。同時(shí)，獲悉情況的各相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)衛(wèi)生健康部門報(bào)告，區(qū)衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)人民政府和北京市衛(wèi)生健康部門報(bào)告，情況緊急時(shí)可以越級(jí)報(bào)告。

北京市政協(xié)委員、北京市疾控中心免疫預(yù)防所副所長(zhǎng)黃芳表示，北京市疾控系統(tǒng)始終保持對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)傳染病疫情的密切監(jiān)控，全市目前共有79個(gè)傳染病和健康危險(xiǎn)因素的檢測(cè)系統(tǒng)。

中國(guó)政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心執(zhí)行主任解志勇表示，緊急情況越級(jí)上報(bào)體現(xiàn)了處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的效率優(yōu)先原則，機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)越順暢，處理突發(fā)事件時(shí)的效率越高，越能快速處理好突發(fā)事件，對(duì)保障人民群眾安全非常有幫助。

焦點(diǎn)二：造謠傳謠可被追責(zé)，非惡意不實(shí)報(bào)告不予追責(zé)

北京市公安局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人潘緒宏在6月25日舉行的發(fā)布會(huì)上表示，繼6月19日查處涉疫情謠言相關(guān)案件60起以來，北京警方又連續(xù)查處相關(guān)案件14起，依法處理違法犯罪人員10名。其中，不乏發(fā)布虛假新發(fā)地市場(chǎng)聚集性疫情相關(guān)情況、“本人核酸檢測(cè)陽性”圖片信息等，通過社交媒體散播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。

對(duì)于造謠傳謠的相關(guān)問題，條例中規(guī)定：編造、故意傳播有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作虛假信息，造成嚴(yán)重影響的，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

同時(shí)，條例中“對(duì)報(bào)告的突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患，經(jīng)調(diào)查核實(shí)的，市、區(qū)衛(wèi)生健康部門對(duì)報(bào)告人予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)非惡意的不實(shí)報(bào)告不予追究責(zé)任”也備受關(guān)注。

北京市人大常委會(huì)法制辦副主任王愛聲表示，依據(jù)條例，任何單位和個(gè)人有權(quán)向人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患，有關(guān)情況可通過北京12345市民服務(wù)熱線、部門電話、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等途徑報(bào)告。

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等4部門規(guī)定，對(duì)惡意編造虛假疫情信息，制造社會(huì)恐慌，挑動(dòng)社會(huì)情緒，擾亂公共秩序，特別是惡意攻擊黨和政府，借機(jī)煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度的，要依法嚴(yán)懲。對(duì)于因輕信而傳播虛假信息，危害不大的，不以犯罪論處。

解志勇表示，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，當(dāng)事人通過自身判斷進(jìn)行上報(bào)，本身是有一定局限性的，未必能經(jīng)得起嚴(yán)格論證。但這與惡意造謠有根本不同，非惡意報(bào)告能起到一定的預(yù)警作用，對(duì)非惡意的不實(shí)報(bào)告當(dāng)事人不予追責(zé)是符合治理需要與法治精神的。

焦點(diǎn)三：落實(shí)“四方責(zé)任”形成防疫合力

北京新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組社區(qū)防控組副組長(zhǎng)、北京市委組織部副部長(zhǎng)張革介紹，在此次疫情防控工作中，北京市提出按照“四方責(zé)任”要求，即“在疫情期間，把全市動(dòng)員起來，全面落實(shí)屬地、部門、單位、個(gè)人的四方責(zé)任，建立全社會(huì)共同防控體系”。

“‘四方責(zé)任’要求得到了中央以及各省市采用，北京經(jīng)驗(yàn)得到有效推廣?！睆埜镎f。

面對(duì)社區(qū)基層反映人手不足等情況，北京還充分利用“北京特色”的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”、干部下沉社區(qū)等先期成熟機(jī)制，推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)力量和資源下沉，筑牢社區(qū)疫情聯(lián)防聯(lián)控第一防線。北京市副市長(zhǎng)盧彥介紹，全市7111個(gè)社區(qū)（村）黨組織、2074個(gè)臨時(shí)黨支部、9.9萬名下沉干部全天候參與疫情防控。

部分受訪基層干部表示，《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》公布實(shí)施，有助于以法律規(guī)范形式固化重大公共衛(wèi)生事件處置經(jīng)驗(yàn)，避免“好了傷疤忘了疼”。

“這次立法工作中，我們吸納了基層社區(qū)工作者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員、各級(jí)人大代表的900多條意見?！北本┦腥舜笊鐣?huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員叢駱駱表示，希望《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》能為在即將到來的秋冬季更好應(yīng)對(duì)疫情提供法治助力。

（原題為《網(wǎng)絡(luò)直報(bào)·造謠追責(zé)·四方合力——聚焦<北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例>》）