建設宜居城市是下半程城市化的政策重點。圖為2020年10月23日的福州市倉山區(qū)流花溪沿岸景觀。 新華社記者 林善傳 攝

第一，宜居是人類矢志不渝的理想追求。

宜居是人矢志不渝的理想追求。人類自產(chǎn)生以后，無論是生存還是發(fā)展，都離不開居住。人們從內(nèi)心深處都希望獲得更好的居住條件，所以宜居是一個永恒的命題，是人矢志不渝的追求。在原來居住條件的基礎上，人們未來會進一步追求更美好的居住條件。

從古代一些詩人的描述中，今人可以體會到，人們對宜居的追求不僅在環(huán)境方面、物質(zhì)方面，還有精神方面。最美好的宜居就是詩意地棲息，可以概括為經(jīng)濟豐衣足食，環(huán)境風景如畫，社會和諧融洽，心靈自由安詳。尤其在古代中國，人們對居住滿足人的心靈方面的要求，特別看重。中國古代的詩人曾經(jīng)提出，身心安處為吾土，此心安處是吾鄉(xiāng)，這里面充滿了對宜居理想的追求，也是過去我們經(jīng)常會引用到的一些詩句。西方也是這樣。

所以宜居是人類永恒的終極追求，是永遠重要的一個話題。

第二，生活環(huán)境是城市化下半程的重點內(nèi)容和驅(qū)動力量。

今天的中國已經(jīng)完成了城市化的上半程，開啟了城市化的下半程。下半程的城市化，從人口、空間、交互、產(chǎn)出等方面看，與上半程相比，都有非常重大的變化。

從人口，尤其是人口的需求來看，上半程城市化，是我們進入城市里，要謀生，下半程城市化，是我們居住到城市里，要生活。

兩千多年前，亞里士多德說的關于城市的兩個論斷，正好是城市化上半程和下半程最好的描述。他說，人來到城市是為了生活，這實際上就是人來到城市是為了掙錢，是為了謀生；第二個階段，就是人到城市里面居住，是為了更好的生活，不僅僅是謀生，不僅僅是要就業(yè)和賺錢，是為了享受生活，享受城市里的公共服務和基礎設施。

所以應該說，在城市化的下半程，或者說在“十四五”規(guī)劃和未來相當長的時間，美好生活都是居民最重要的需求，宜居的環(huán)境就是實現(xiàn)這一美好生活或高質(zhì)量生活的重要目標。

我在做城市競爭力比較研究的時候發(fā)現(xiàn)，國外，特別是發(fā)達國家，特別重視生活環(huán)境，對經(jīng)濟競爭力不是很重視，當時不太理解，但隨著研究的深入，隨著中國的發(fā)展，就明白了。

相對來說，特別是我們進入城市化下半程的這個階段，宜居具有雙重作用，第一重作用是生活本身的一個需要，第二重作用是高質(zhì)量生活的一個重要目標。從供給的角度上來講，新產(chǎn)出力量實際上就是供給，就是我們通常說的經(jīng)濟增長或者城市增長、城市發(fā)展究竟是哪些因素推動，這也是一個非常重要的變化。

第三，中國城市發(fā)展與競爭的邏輯已經(jīng)發(fā)生變化。

勞動力、土地和外來資本、全球化資本的相互吻合，特別是在制度創(chuàng)新基礎上實現(xiàn)吻合，促進了中國城市的崛起。

我們經(jīng)歷了勞動力轉(zhuǎn)移主導的小城鎮(zhèn)發(fā)展階段，經(jīng)歷了外資、跨國公司進入主導的外向型經(jīng)濟發(fā)展，又經(jīng)歷了土地城鎮(zhèn)化，這是上半程城市化的全部內(nèi)容，解釋了中國城市化過去三十多年的崛起。但是進入下半程，城市化影響城市經(jīng)濟發(fā)展的決定因素在逐漸發(fā)生變化，土地、資本甚至勞動力都出現(xiàn)了一定的問題，勞動力紅利沒有了，土地方面，由于房地產(chǎn)的價格不高，我們的外來投資也早已放緩有所下降。

在城市化的下半程，推動城市發(fā)展或者城市經(jīng)濟增長的一級動力，從勞動力轉(zhuǎn)向了人才。從勞動力轉(zhuǎn)向人才，帶來了一系列發(fā)展和競爭的邏輯變化。過去我們是先用優(yōu)惠政策，包括土地政策、財政政策，招商引資，把企業(yè)吸引到城市，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造稅收，然后城市政府可以投資基礎設施建設，改善生活環(huán)境。這是過去的模式。現(xiàn)在，人才是決定城市進一步發(fā)展的關鍵，科技創(chuàng)新也是發(fā)展的關鍵。首先要吸引高端人才，因為吸引高端的人才進來以后，才能夠吸引相關的高端要素，包括科技的要素、創(chuàng)新的資本，才有可能吸引高端的產(chǎn)業(yè)，或者說培育高端的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的稅收?？梢哉f，這形成了一個循環(huán)：循環(huán)的開頭是改善生活環(huán)境，吸引高端人才，然后創(chuàng)造高端產(chǎn)業(yè)，最終創(chuàng)造更多的收入和經(jīng)濟增長。

顯然，吸引人才要改善環(huán)境，而要改善環(huán)境，首先要改善生活環(huán)境，要使得我們的生活環(huán)境更加宜居，只有更加宜居，我們才能夠吸引高端的人才，才能夠吸引高端的要素，才能培育高端的產(chǎn)業(yè)，才能夠完成這新一輪創(chuàng)新的循環(huán)。

因此，宜居是城市營商環(huán)境的基本條件，或者說是城市經(jīng)濟發(fā)展的一個根本性基礎。

第四，中國城市生活環(huán)境的宜居性亟待提升。

我們最近新發(fā)布的中國城市競爭力報告，對生活環(huán)境有很多定義。我們使用了包括基礎設施、公共服務、文化、醫(yī)療健康、氣候、環(huán)境、消費等方面的數(shù)據(jù)，構建一個指標體系，對291個兩岸數(shù)據(jù)進行評估。我們的研究發(fā)現(xiàn)：中國城市生活環(huán)境整體水平有待提高。

總體上看，港澳粵滬京領銜全國。區(qū)域上，呈現(xiàn)明顯的“南強北弱，東部領先”態(tài)勢。一二線城市，因為行政地位較高，而在多種公共設施和市民消費水平方面占據(jù)優(yōu)勢，相對來說宜居環(huán)境是好一些，但也面臨房價高企和環(huán)境污染威脅。三四線城市，在氣候舒適度和居住成本方面表現(xiàn)較好，但在公共服務、收入就業(yè)方面，還是有很大的提升空間。

總體上來說，中國城市的宜居環(huán)境還不是特別完美，各層級城市都有弱項，有的城市在這一方面做得好，有的城市在另一方面做得好，這同時也給我們提供了推動宜居環(huán)境改進的一個潛力。

第五，建設宜居城市是下半程城市化的政策重點。

宜居既是生活也是生產(chǎn)的關鍵，城市化下半程應該把宜居城市建設作為工作的或者推進城市化的重點。

宜居的城市應該是一個什么樣的城市？我們可以在這一方面政策上多下功夫。以人為本的宜居城市是指作為居民棲息之地的城市，是最大化確保全體市民個體創(chuàng)造和分享幸福和發(fā)展成果的出發(fā)地和落腳地；不僅是分享幸福，而且是能夠使得市民的個性，創(chuàng)造力獲得綻放，這樣的城市才是一個宜居的城市。

具體來說可以在以下一些方面——如市民的身體健康、精神愉悅、生活幸福和素質(zhì)文明方面，城市的自然環(huán)境、基礎設施、政府服務方面，私人服務的規(guī)劃、建設、管理和提供——進行改進，確保大多數(shù)居民的健康、快樂和幸福。

建設宜居城市是落實“人民城市人民建”的必然要求。宜居城市建設也是中國城市化發(fā)展下半程的重要議題，涉及多個方面。下一步政策的重點，也應該著力于這些方面，而不僅僅是把基礎設施和公共服務做好，還有其他很多方面的工作可以做?？傮w上要圍繞全體居民的個體創(chuàng)造和幸福的分享加以落實。

（本文根據(jù)作者2020年11月1日在第二屆上海交通大學“宜居城市”論壇上發(fā)表的同題演講整理而成，有文字編輯，并經(jīng)本人審定。）