【編者按】

本文是同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心及中德人文交流研究中心與澎湃新聞國(guó)際部合作推出的“同觀·德國(guó)”專欄的第57篇。近幾個(gè)月來，跨大西洋伙伴關(guān)系和德美關(guān)系連遭打擊，大選后新一屆德國(guó)政府將如何處理對(duì)美關(guān)系？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年9月27日上午，德國(guó)社民黨總理候選人朔爾茨等在柏林出席大選記者會(huì)。德國(guó)聯(lián)邦選舉委員會(huì)27日凌晨公布的聯(lián)邦議院（議會(huì)下院）選舉初步計(jì)票結(jié)果顯示，社會(huì)民主黨以微弱優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先。從目前的組閣形勢(shì)來看，社民黨、聯(lián)盟黨、綠黨和自民黨極有可能通過協(xié)商談判而組成新一屆德國(guó)政府。視覺中國(guó) 圖

在剛剛結(jié)束的德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)大選中，德國(guó)對(duì)美關(guān)系和跨大西洋事務(wù)成為了各黨關(guān)注和爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一。從目前的組閣形勢(shì)來看，社民黨、聯(lián)盟黨、綠黨和自民黨極有可能通過協(xié)商談判而組成新一屆德國(guó)政府。其中，由社民黨領(lǐng)導(dǎo)的交通燈聯(lián)盟（由社民黨、綠黨、自民黨組成）或由聯(lián)盟黨領(lǐng)導(dǎo)的牙買加聯(lián)盟（由聯(lián)盟黨、綠黨、自民黨組成）是下屆政府最為可能的組閣方式。而無論最終是哪種組閣方式，如何處理對(duì)美關(guān)系始終都會(huì)是德國(guó)新政府所面對(duì)的重點(diǎn)問題之一。本文將通過分析德國(guó)總理默克爾執(zhí)政末期以來德美關(guān)系的發(fā)展與變化，結(jié)合本次選舉中各黨的對(duì)美政策綱領(lǐng)及表態(tài)，對(duì)大選結(jié)束后德美關(guān)系的走向做一個(gè)初步的探討和預(yù)測(cè)。

默克爾執(zhí)政末期的德美關(guān)系

對(duì)美關(guān)系向來是德國(guó)外交所依賴的最重要的支柱之一。但在默克爾最后一任總理任期內(nèi)，德美關(guān)系卻始終處于風(fēng)雨飄搖、危機(jī)層出不窮的狀況。特朗普出任美國(guó)總統(tǒng)是這一狀況出現(xiàn)的直接原因。特朗普任美國(guó)總統(tǒng)期間，德美同盟關(guān)系受到了巨大沖擊。無論是其內(nèi)政還是外交政策，特朗普都對(duì)1949年后成立的聯(lián)邦德國(guó)構(gòu)成了根本挑戰(zhàn)。而德國(guó)政府則專門制定了應(yīng)對(duì)特朗普的政策。在對(duì)美開展的雙軌外交并在系列全球事務(wù)領(lǐng)域繼續(xù)與美政府保持合作的同時(shí)，德國(guó)還展開了雄心勃勃的以西方中等強(qiáng)國(guó)為伙伴，試圖彌補(bǔ)美國(guó)退群所造成的西方領(lǐng)導(dǎo)缺位的多邊主義者聯(lián)盟計(jì)劃。

然而2020年發(fā)生的幾件事情卻進(jìn)一步動(dòng)搖了德美關(guān)系的根基。先是新冠疫情襲來，使得歐美之間人員交往中斷；接著特朗普政府又先后在“北溪2”油氣管道和駐德美軍裁撤等問題上對(duì)德國(guó)采取了十分嚴(yán)厲的措施，不僅要制裁德國(guó)和歐洲企業(yè)，還要削減具有重要軍事、戰(zhàn)略意義的駐德美軍數(shù)量。他所有這些作為，似乎都是在表達(dá)對(duì)默克爾政府的不滿。這些雙邊問題上的矛盾，與幾年來歐美未見消停的貿(mào)易戰(zhàn)一起，共同使得德美關(guān)系跌至了二戰(zhàn)結(jié)束以來的最低谷。

德國(guó)主流政治勢(shì)力對(duì)美政策表態(tài)

在這個(gè)背景下，美國(guó)民主黨拜登政府上臺(tái)執(zhí)政給予了德美關(guān)系恢復(fù)生機(jī)的重要機(jī)會(huì)。從今年初到德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)大選結(jié)束為止，目前可能參與組閣的社民黨、聯(lián)盟黨、綠黨和自民黨等四個(gè)政黨都對(duì)美國(guó)新政府表示了希望改善德美關(guān)系的善意。從這四個(gè)黨的有關(guān)綱領(lǐng)和言論中可以發(fā)現(xiàn)，他們?cè)谕饨皇聞?wù)上并沒有根本上的不同。四者都將跨大西洋關(guān)系和歐盟視作德國(guó)外交的基礎(chǔ)，都認(rèn)為應(yīng)該抓住美國(guó)民主黨政府執(zhí)政的機(jī)會(huì)期來重建跨大西洋關(guān)系，同時(shí)對(duì)如何處理與俄羅斯和中國(guó)的關(guān)系的意見也差距不大，認(rèn)為這兩個(gè)國(guó)家既是德國(guó)的伙伴也是對(duì)手。從這個(gè)意義上來說，默克爾時(shí)期的外交遺產(chǎn)仍然繼續(xù)影響著德國(guó)的對(duì)外政策。

不過，在一些具體事務(wù)上，各黨又有一些區(qū)別。德國(guó)大選結(jié)果出爐后，比較親美的德國(guó)跨大西洋主義者對(duì)社民黨的獲勝感到了一些隱憂，因?yàn)楫吘股缑顸h內(nèi)部有很多對(duì)美國(guó)非常批判的人物。但實(shí)際上，社民黨總理候選人朔爾茨對(duì)美國(guó)的態(tài)度較聯(lián)盟黨總理候選人拉舍特來說要更為友好。在競(jìng)選過程中，朔爾茨曾多次表示，美國(guó)是德國(guó)和歐洲最為重要的盟友。他還一再強(qiáng)調(diào)要抓住拜登執(zhí)政的窗口期，重新構(gòu)建跨大西洋聯(lián)盟，強(qiáng)調(diào)聯(lián)盟的價(jià)值觀特征以應(yīng)對(duì)“新崛起國(guó)家”的挑戰(zhàn)。與他相比，拉舍特對(duì)美態(tài)度則相對(duì)冷淡。后者多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展對(duì)英法的關(guān)系與發(fā)展對(duì)美關(guān)系同樣重要。但鑒于社民黨傳統(tǒng)的東方主義傾向，若能組閣成功，朔爾茨在處理對(duì)美關(guān)系時(shí)需要協(xié)調(diào)好黨內(nèi)的不同意見。

無論是社民黨還是聯(lián)盟黨領(lǐng)導(dǎo)的新政府中，綠黨都極有可能獲得外長(zhǎng)職位。我們也可以從綠黨的一些言論來預(yù)判新政府外交政策的一些可能方向。綠黨主席貝爾伯克目前是新政府外長(zhǎng)的熱門人選之一。貝爾伯克對(duì)重建跨大西洋關(guān)系比朔爾茨還要看重。她認(rèn)為，當(dāng)前時(shí)代最大的兩個(gè)挑戰(zhàn)分別是專制國(guó)家和自由民主國(guó)家的制度競(jìng)爭(zhēng)，以及應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)問題。而在這兩個(gè)問題上，與美國(guó)展開緊密合作至關(guān)重要。在跨大西洋關(guān)系中，德國(guó)和歐盟應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任，并在世界制度競(jìng)爭(zhēng)中處于先鋒的位置。盡管貝爾伯克認(rèn)為北約應(yīng)該在確定目前的主要任務(wù)后，再討論增加軍費(fèi)問題，但她還是強(qiáng)調(diào)了北約的重要性以及其在德國(guó)和歐洲防務(wù)的“中心角色”。而她對(duì)與俄羅斯合作的“北溪2”管道項(xiàng)目的堅(jiān)決反對(duì)，也可以化解德美近年來在這個(gè)問題上的矛盾。

由于綠黨和自民黨成為了朔爾茨、拉舍特為了組閣所拉攏的對(duì)象，因此新任總理勢(shì)必會(huì)在包括外交在內(nèi)的很多事務(wù)上對(duì)這兩個(gè)黨進(jìn)行妥協(xié)。尤其是在對(duì)華和對(duì)俄政策上，綠黨及自民黨都更具批判性，因此新總理在外交事務(wù)上的影響力可能也會(huì)相應(yīng)減弱。

大選后德國(guó)對(duì)美事務(wù)的初步展開

近幾個(gè)月以來，德國(guó)各大黨恢復(fù)跨大西洋關(guān)系活力、重建德美關(guān)系的努力連續(xù)遭到打擊。先是西方從阿富汗撤軍的行動(dòng)在一種混亂過程中結(jié)束，隨后還曝出美國(guó)在諸多環(huán)節(jié)上沒有通知德國(guó)和歐洲盟友的新聞。而最近爆發(fā)的美法外交爭(zhēng)端，則更是突出體現(xiàn)了美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，拜登政府關(guān)鍵時(shí)刻同樣不顧盟友利益而行事的狀況。由于這場(chǎng)爭(zhēng)端正好發(fā)生在臨近德國(guó)大選之際，因此也注定其將成為各大有組閣可能的政黨即將需要面對(duì)的第一件對(duì)美事務(wù)。

美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）成立，以及隨之而來的澳大利亞用美國(guó)核潛艇替換法國(guó)潛艇的事件發(fā)生后，美法和跨大西洋關(guān)系突然陷入危機(jī)。德國(guó)政府很快也表示了對(duì)潛艇事件的不滿，但主要是針對(duì)拜登政府處理印太事務(wù)和跨大西洋關(guān)系時(shí)的“特朗普化”，即在沒有和歐洲盟國(guó)協(xié)商的情況下就做出了有關(guān)決定。德方認(rèn)為，美國(guó)既然可以對(duì)法國(guó)這么做，今后也可以對(duì)德國(guó)或任何一個(gè)歐盟成員國(guó)這么做。正如德國(guó)外交部所說，美國(guó)政府不能在制造了即成現(xiàn)實(shí)后才通知盟友。德國(guó)外長(zhǎng)馬斯直截了當(dāng)?shù)乇硎?，想知道下一個(gè)受到如此對(duì)待的盟友是誰。

但另一方面，德國(guó)卻希望繼續(xù)推動(dòng)跨大西洋同盟關(guān)系的發(fā)展并努力調(diào)解美法之間的矛盾。與目前呼吁與美國(guó)脫離，并阻礙跨大西洋交流的法國(guó)不同，德國(guó)各主流政黨，戰(zhàn)略決策分析機(jī)構(gòu)和德國(guó)政府都不斷指出，當(dāng)下有關(guān)歐盟戰(zhàn)略自主和歐洲主權(quán)的討論走得太遠(yuǎn)了。歐洲絕不能疏離或者和美國(guó)分裂。德國(guó)所強(qiáng)調(diào)的歐盟戰(zhàn)略自主和外交只能在與其他價(jià)值觀伙伴進(jìn)行合作的情況下進(jìn)行。

無論是朔爾茨、拉舍特還是貝爾伯克等人，他們所強(qiáng)調(diào)的歐洲戰(zhàn)略自主的主要目的，是為了使歐洲能夠更積極地承擔(dān)維持西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序的責(zé)任，并在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)提供支持。在他們看來，歐盟戰(zhàn)略自主主要是指在美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向印太，而難以顧及歐洲和歐洲鄰近地區(qū)事務(wù)的情況下，德國(guó)和歐盟需要加強(qiáng)自身應(yīng)對(duì)這些事務(wù)的實(shí)力，同時(shí)在印太地區(qū)也為維護(hù)西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序做出貢獻(xiàn)。這一思考在西方從阿富汗撤軍和AUKUS建立后實(shí)際上在德國(guó)這些政治家的腦中更加深化了。

 在這種思考下，德國(guó)政府實(shí)際上已經(jīng)開展了系列活動(dòng)來積極調(diào)和美法兩國(guó)的關(guān)系。此次在紐約參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，馬斯成功邀請(qǐng)了美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯和法國(guó)外長(zhǎng)、意大利外長(zhǎng)在德國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表辦公室就利比亞問題進(jìn)行了商討。而此前，法國(guó)外長(zhǎng)勒德里昂已經(jīng)拒絕了與布林肯、馬斯和英國(guó)外交大臣的四方會(huì)談。拜登與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍通話后，德國(guó)政府也第一時(shí)間表示歡迎。德國(guó)外交部仍在盡量化解聯(lián)盟內(nèi)部的分歧，強(qiáng)調(diào)歐美之間在太多問題上都需要相互合作，并指出“本質(zhì)上歐美之間在印太戰(zhàn)略上根本沒有矛盾”，希望西方聯(lián)盟內(nèi)部的爭(zhēng)論和憤怒能夠快速得到解決，要求通過對(duì)話來避免雙方進(jìn)一步對(duì)彼此誤解。

從現(xiàn)在看來，法國(guó)政府追尋的歐洲經(jīng)濟(jì)和防務(wù)自主大都很難獲得德國(guó)政府的支持。在防務(wù)上，德國(guó)會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)北約和美國(guó)的作用。而在經(jīng)濟(jì)和供應(yīng)鏈問題上，德國(guó)也支持積極與美國(guó)進(jìn)行跨大西洋協(xié)調(diào)，以維持西方對(duì)系列重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)。

在德國(guó)等國(guó)的努力下，跨大西洋貿(mào)易與技術(shù)理事會(huì)（TTC）將于10月27日召開有關(guān)出口管制的會(huì)議。這也非常受到德國(guó)和歐盟內(nèi)部的戰(zhàn)略精英的支持。在這次會(huì)議中，雙方將建立10個(gè)跨大西洋工作小組。在人工智能和大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域設(shè)立共同標(biāo)準(zhǔn)，并阻止高科技被“專制主義政權(quán)”濫用于侵犯人權(quán)。

與此同時(shí)，德美關(guān)系中的一些傳統(tǒng)矛盾也再次得到了體現(xiàn)。在德美兩國(guó)的當(dāng)代史中，美國(guó)政府對(duì)德國(guó)施壓，要求德國(guó)對(duì)某國(guó)實(shí)施貿(mào)易禁運(yùn)的例子十分常見。而目前可以看到的有關(guān)上述跨大西洋合作機(jī)制的材料顯示，德國(guó)和歐盟主要國(guó)家政府實(shí)際上是希望在建立跨大西洋協(xié)調(diào)機(jī)制的同時(shí)，致力于阻止美國(guó)通過該機(jī)制對(duì)德國(guó)和歐洲對(duì)中國(guó)出口的重要物資進(jìn)行限制。德國(guó)方面尤其擔(dān)心對(duì)中國(guó)市場(chǎng)有著極大依賴的汽車產(chǎn)業(yè)受到TTC機(jī)制的影響。

無論是社民黨還是聯(lián)盟黨組閣，美國(guó)戰(zhàn)略重心移往印太這一大趨勢(shì)都不會(huì)改變。新一屆的德國(guó)政府在處理對(duì)美關(guān)系時(shí)，面臨著一個(gè)突出的困境。一方面，與法國(guó)一樣，德國(guó)不希望在印太等全球事務(wù)中完全失去影響力，他們渴望向美國(guó)政府表明，歐洲在印太地區(qū)對(duì)維持西方主導(dǎo)國(guó)際體系也能有所貢獻(xiàn)，而不應(yīng)該被美國(guó)視作是種負(fù)擔(dān)。但另一方面，主要出于經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)的依賴和安全上對(duì)俄羅斯的疑慮，德國(guó)也不想受印太事務(wù)過度拖累。這樣一個(gè)經(jīng)典的同盟困境模式，將在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)影響到德美關(guān)系的發(fā)展。

（作者是同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心研究員）